一、村庄规划的编制原则

（一）多规合一按照“多规合一”的总要求，村庄规划编制要做到规划工作底图、技术标准、规划范围、规划指标、规划目标期限、规划数据建库等方面统一。

（二）突出村庄特色按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以全域规划的理念，以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”。

（三）坚持保护建设并重按照“绿水青山就是金山银山”的绿色科学发展理念，坚持保护与建设并重，保护好建设开发的生态底线，为生产、生活创造优质的生态环境，防止调减耕地和永久基本农田面积。

（四）坚持以农民为主体坚持“听民声、汇民智、重民意”的工作理念，在规划编制过程中充分听取村民诉求，组织村民充分发表意见，参与集体决策，确保规划符合村民意愿。

二、村庄规划编制流程

从现有的村庄规划编制来看，村庄规划编制大致需要以下七步程序：工作准备、现状调研及分析评价、规划目标确定、规划方案编制、村民意见征询、规划论证审查、规划上报。

(一)村庄规划的前期准备工作准备工作主要包括组织准备（成立规划领导小组，召开规划动员会等）、技术准备（选定规划编制技术协作单位、确定规划编制技术方案、工作方法与技术培训等）与经费准备（编制经费预算报告、申请经费等）

（二）村庄规划基础调查及分析评价

1、资料收集制定村庄基础资料调查表，向县乡镇相关部门及村党组织和村民委员会收集材料，充分掌握村域范围内自然资源状况、地质灾害、人口和社会经济发展、各类基础设施建设等基础资料。

2、入户调研深入开展驻村调研、逐户走访，详细了解村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情，充分听取村民诉求，获取村民支持。

3、村庄发展现状分析分析总结村庄特点，资源利用状况、用户需求、现存问题等。

（三）村庄规划发展目标确定主要包括村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目安排等。

1、村庄发展定位根据村庄的地理位置、地形地貌、资源禀赋、历史文化、经济社会发展、基础设施、传统风貌等因素，确定村庄分类，提出近、远期村庄发展目标，进一步统筹谋划村庄发展定位。

2、主导产业选择结合村庄的自然生态环境、特色资源要素以及发展现实基础，充分发挥村庄区位与资源优势，统筹规划村域第一、第二、第三产业发展和空间布局，提出村庄产业发展的思路和策略，确定村庄发展主导产业。

3、村庄发展用地布局依据村域发展定位，以基本农田、交通廊道、生态廊道及基础设施等为框架，明确村庄“生产、生活、生态”三生空间布局，明确生态保护、农业生产、村庄建设的主要区域。

4、村庄主要规模指标

（1）建设用地指标：依据镇乡总体规划面积，结合村庄农业生产特点、村庄的发展定位及村庄发展潜力等因素，科学预测村庄人口发展规模及建设用地规模，同时遵循“底线优先”，落实中央关于农村建设用地减量化的政策要求，确定最终村庄的建设规模，划定村庄建设用地规模边界。

（2）耕地与永久基本农田保护指标：依据镇乡土地利用规划所明确的耕地及永久基本农田的规模，确定耕地与永久基本农田保护规模，确保耕地与永久基本农田面积不减少，质量有提升。

（3）生态用地指标：结合村域生态用地的调查摸底与其他规划，划定生态红线，并对村域内的各类生态用地实行分级保护。

（4）自然与人文景观保护：对村庄特色的自然与人文景观、文物古迹、历史遗迹划定保护区域。

5、基础建设项目综合考虑村庄的职能等级与发展定位，合理安排道路交通、给水排水、电力电信、环境卫生等基础设施。

6、人居环境整治针对村域人居环境的问题，对村庄实施精细化综合整治，确定近远期整治项目，逐步实现提升人居环境舒适度。

7、生态保护结合村庄的生态控制红线，合理安排村庄生态空间，推行绿色发展，打造宜居环境。

（四）村庄规划方案编制规划编制小组，可充分运用多学科专业知识，多种编制手段，调动多种社会力量，结合村庄规划的重点要点编制文案。

（五）村民意见征询各地要紧紧依托村党组织和村民委员会开展村庄规划编制工作。规划编制过程中，充分注重村民的主体地位，在项目编制初期听取村民诉求，获取村民支持。规划文本形成后，应组织村民充分发表意见，参与集体决策。规划报送审批前，应经村民会议或者村民代表会议审议，并在村庄内公示，确保规划符合村民意愿，且愿意主动实施规划。

（六）规划论证审查规划评审小组对规划成果进行审查，对规划成果提出纠正、修改或补充的具体意见。

（七）规划上报规划成果通过评审后，根据评审意见进行修改完善，按规定程序报上级人民政府审批。

国土空间规划：村庄规划编制思路与流程 

牧青按语

实施村庄规划，必须纳入乡村振兴战略和完善国家治理体系，且要落实生态保护红线和永久性基本农田，划定历史文化保护线，明确生态、农业、农房等各类用地布局，在此之外，必须正视当下我国村庄人居生产和生活情况。目前，发达城市周边与偏远地区村庄的情况大不相同，需要区别对待，譬如：偏远地区村落的留守村民现状、依山傍水的传统风水格局、农业生产生活环境等。由此确定未来村庄功能，并在功能引领下确定村庄发展方向、路径和规划模式。（马牧青）

【正文】

2018年4月，自然资源部正式成立，全国涉及28个县，历时4年多的“多合一”试点计划编制工作基本完成，标志着国土空间综合规划条件已基本成熟。2019年发布的关于建立和监督土地空间规划制度实施的若干意见和《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》提出，推进 “四梁八柱”的空间规划体系建设，并将村庄规划作为“五层三类”中的详细规划，要求优化土地空间布局，落实生态保护红线和永久性基本农田，划定历史文化保护线，明确生态、农业、农房等各类用地布局对实现乡村振兴战略和完善国家治理体系具有重要的现实意义。

一、村庄规划编制思路

1.以全域统筹为基础，以底线思维谋发展

统筹以县域为单位摸清家底，从村庄数量、规模、建成区面积到村庄人口、地理条件和发展现状入手，推进县—镇—村联动的基础条件调研。做好基于空间基础的差异化分类引导，分为集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤四类村庄，通过统筹分配用地指标等资源要素实现县域统筹，协调好县、镇、村三级国土空间布局以实现联动。

2.以空间数据为支撑，确保规划顺利开展

以“三调”数据作为基础空间数据，在此基础上进一步复合现状与发展需求，整合村庄布点规划、土地利用规划、建设规划等类型的规划，充分整合政府相关部门的数据，并利用互联网、大数据等手段实现多专业有机融合。

3.以农民为主体，提升乡村活力

村庄的主体是农民，规划编制中坚持 “听民声、汇民智、重民意”的工作理念，编制过程以解决村民的现实矛盾为抓手，以直观生动的方式与村民探讨村庄发展的实际问题，站在农民的角度做规划谋发展，村民充分参与决策，在尊重自然和生态的基础上制定符合本村庄的产业、风貌、乡土文化特色，提升村庄长远发展活力。

二、村庄规划编制流程

国土空间规划基于自然环境条件和空间地理数据，村庄规划编制需要七步程序：基础条件评价、“规范化”基础调研与分析、村庄发展定位、规划方案编制、村民意见征询、规划论证审查、规划上报。

1.基础条件评价

以“三调”数据为基础开展“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价”双评价，摸清资源利用与环境质量底线，划定村域范围“三区三线”，成立村庄规划领导组，协调政府、规划人员和村民代表联动的基层规划团队，组织召开规划动员会，村庄规划师向非专业人士讲解规划思路及方法为规划开展提供前提条件。

2“规范化”基础调研与分析

（1）资料收集

依据三调数据精准导出调研底图，制定标准化村庄基础资料调查表和资料收集清单（两图、两表、三清单），两图即要素图和带村域界线的卫星图；两表即会议签到表和意见反馈表；清单即县、镇/乡、村资料收集清单。向县乡镇相关部门及村党组织和村民委员会收集材料，充分掌握村域范围内村庄历史沿革、自然资源状况、地质灾害、基础设施、人口、经济和产业等等基础资料。

（2）现场调研

通过大数据模块化制定调研程序，开展驻村调研、通过无人机、微信表单、视频和逐户走访等现代科技与实地踏勘相结合，详细了解村庄发展历史文化背景、风土人情，结合直播平台向村民宣传相关政策引导村民积极献言献策表达诉求，获取村民支持。

（3）村庄发展现状分析

分析村庄规模和基础条件总结村庄区位和村民需求，分析村庄发展过程中的制约因素，厘清基础设施短板，住房需求和产业导向总结问题并为规划通过基础依据。

3.村庄发展策略制定

主要包括发展定位、村域空间布局、产业引导、基础设施、人居环境、生态保护等方面着手，根据村庄实际发展定位制定符合本村实际的发展策略，打造“一村一品”杜绝“千村一面”。

4.村庄规划方案编制

规划编制小组，充分运用多学科专业知识，大数据平台等多种编制手段，调动多种社会力量，结合村庄规划的重点要点编制文案。

5.意见征询

依托驻村规划师、村级党委、镇级干部为主要力量组成的规划团队开展村庄规划编制工作。规划编制过程中，充分注重村民的主体地位，项目编制全过程听取村民意愿，根据规划阶段公示规划阶段性成果，通过网络平台发布规划进展，接受村民监督，获取村民支持。规划文本形成后，组织村民召开“村级评审会”充分听取村民意见，参与集体决策。规划报送审批前，应经村民会议或者村民代表会议审议，并在村庄内公示，确保规划符合村民意愿，且愿意主动实施规划。

6.规划论证公示

由主管部门组织大学教授、行业专家、村民代表组成评审小组，规划评审小组对规划成果进行审查，通过大数据平台对各类控制性进行复核，对规划成果提出纠正、修改或补充的具体意见。

7.规划备案

规划成果通过评审后，根据评审意见进行修改完善，按规定程序报相关部门审批。