“耕地或建设用地图斑举证时要围绕图斑边界拍一圈；对设施农用地、塑料大棚、构筑物等图斑要补拍内部特征照片……”11月22日，来凤县自然资源和规划局工作人员在三胡乡金龙沟村指导调查员利用手机上的湖北省国土调查云App开展作业，该县2025年度土地资源年度变更调查正式拉开序幕。

土地变更调查是对自然年度内土地利用现状、权属变化以及各类用地管理信息进行调查、监测、核实、汇总、统计和分析的活动，目的是全面掌握年度土地利用变化情况，保持全国土地调查数据和国土资源监管平台基础信息的准确性和现实性，以满足国土资源管理和经济社会发展需要。

与以往调查规程相比，本次变更调查以“严守全县32.28万亩耕地保有量”为核心目标，创新采用“三个一批”处置机制，细化耕地认定标准，使它更贴合农业生产实际。新规明确，耕地上以棚架方式培植食用菌菇等蔬菜，未直接利用耕作层且耕作层未破坏的，按耕地调查；即便种植中药材、浅根系水果花卉等，只要耕作层完好，同样纳入耕地管理范畴。这一调整打破了“非粮即非耕”的传统认知，既守住了耕地保护的核心底线，又为乡村特色产业发展留足空间，实现了生态保护与农民增收的双赢。

针对脱贫攻坚成果巩固及“三调”前耕地种树种果种茶等历史遗留的耕地流出问题，本次调查创新推行“认定一批、恢复一批、置换一批”的分类处置机制，设置合理过渡期有序化解矛盾。对耕作层良好、符合耕地认定标准的地块“认定一批”，直接纳入耕地保护范围严格管控；对集中连片、灌溉条件良好且易于恢复的地块“恢复一批”，结合农民意愿、产业发展和作物生长周期分阶段推进复耕，并在调查中标注“已纳入过渡期范围拟恢复”；对坡度较陡、质量较差等确实不适宜恢复的地块“置换一批”，通过与优质地块置换退出耕地保护范围，标注“已纳入过渡期范围拟置换”。纳入过渡期的地块在耕地保护考核中统筹考量，既压实了保护责任，又切实减轻基层负担。

此次调查覆盖全县8个乡镇，涉及2675个监测图斑，在2024年度调查成果基础上，严格遵循“统一标准、统一时点、统一平台”要求，聚焦国土利用现状及年度变化情况开展全面核查。调查员携带移动终端深入田间地头，对耕地、建设用地等图斑进行实地核实，尤其强化设施农用地、构筑物等特殊地块的举证要求，确保调查数据真实准确。所有外业核实信息通过湖北省国土调查云App举证模块实时上传，形成“实地核查——线上举证——数据库更新”的闭环管理，保障成果时效性。

近年来，随着黔张常铁路、张南高速等重大项目快速推进，来凤县土地利用变化频繁，自然资源管理压力持续增大。此次国土变更调查的开展，不仅能精准掌握以2025年12月31日为标准时点的国土利用现状数据，更能通过更新国土调查成果，为国土空间规划“一张图”建设、耕地保护考核、山水林田湖草沙一体化保护提供坚实数据支撑。

“调查工作既要守住耕地红线，也要兼顾产业发展和农民利益。”县自然资源和规划局相关负责人表示，通过优化耕地认定规则和分类处置机制，既确保了全县耕地保有量目标不打折扣，又为乡村特色产业发展提供了政策保障。下一步，将加快推进调查数据汇总分析，确保按时完成年度变更调查任务，为县委、县政府科学决策提供可靠依据，助力全县经济社会高质量发展。

据悉，本次调查成果将形成年度土地变更调查报告，全面反映全县自然资源利用现状及变化趋势，为后续耕地保护、土地节约集约利用等工作提供精准指引，持续筑牢国家粮食安全防线和推动经济社会高质量发展。