2019年10月18日 星期五

恩施土家族苗族自治州矿产资源总体规划(2016-2020年)


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恩施土家族苗族自治州矿产资源总体规划

(2016-2020年)

恩施州人民政府

二〇一七年十二月

规划编制组织单位:恩施州国土资源局

规划编制承担单位:湖北省地质局第二地质大队

规划编制领导小组

组长:吴时刚

副组长:周建国谢代树

成员:蔡武黄建军张立明黄保华

部门协调联络小组成员单位:

规划编制项目组:

组长:杨登银

技术负责:杨登银

编制成员:杨登银兰敏叶诗文罗雅娜李国银

目录

第一章总则...1

第二章恩施州矿产资源现状与形势...2

第一节自然经济社会概况...2

第二节矿产资源特点...4

第三节二轮规划的实施评估...5

一、二轮规划实施成效...6

二、规划实施存在的问题...8

第四节矿产资源调查评价与勘查现状...9

第五节矿产资源开发利用现状...10

第六节勘查与开发利用中存在的问题...11

一、恩施州矿产资源勘查存在的主要问题...11

二、恩施州矿产资源开发存在的主要问题...12

第七节矿产资源开发利用的经济社会背景...13

第八节矿产资源供需形势、保证程度及资源潜力分析...15

第三章指导思想、基本原则与规划目标...18

第一节指导思想...18

第二节基本原则...19

第三节规划目标...20

一、总体目标...20

二、规划期目标(2020年)...21

三、展望期目标(2025年)...24

第四章勘查开发与资源产业布局...24

一、勘查开发战略布局...24

二、勘查开发主要方向与基地建设...28

三、重点工作布局...34

第五章矿产资源调查评价与勘查...35

第一节矿产资源调查评价与勘查方向...35

第二节矿产资源调查评价与勘查布局...36

一、基础性、公益性地质调查评价...36

二、勘查规划分区...41

第三节探矿权设置区划...43

一、勘查规划区块...43

二、探矿权设置...44

三、勘查准入条件...45

第六章矿产资源开发利用与保护...46

第一节开发利用方向及总量调控...46

一、开发利用方向...46

二、矿产资源总量调控...47

第二节矿产资源开发利用布局...53

一、开采规划分区...53

第三节采矿权设置区划...55

一、开采规划区块...56

二、采矿权设置...57

三、开采准入条件与管理...59

第七章矿业转型升级与绿色发展...61

第一节开发利用结构调整...61

一、矿山企业开采规模结构调整...61

二、矿业技术、产品、采选冶结构调整...63

第二节矿山最低开采规模及最低服务年限...64

一、矿山最低开采规模...64

二、矿山最低服务年限...65

第三节矿产资源节约与综合利用...66

一、矿产资源综合评价、综合利用...66

二、尾矿、固体废弃物综合利用...67

三、建立健全矿产资源节约与综合利用长效机制...67

第四节绿色矿业发展...69

一、建设恩施州绿色矿山体系...69

二、推进矿产资源绿色开采和清洁利用...69

三、绿色矿业发展示范区...70

四、部署绿色勘查开发项目,支撑矿业扶贫...70

第八章矿山地质环境保护与治理恢复...71

第一节矿山地质环境规划分区...71

第二节矿山地质环境保护...72

一、加强矿山地质环境调查与监测,注重基础工作...72

二、完善源头管理与过程监管,强化保护预防...73

三、推进制度建设与政策支持,构建长效机制...73

第三节矿山地质环境治理恢复...75

一、明确矿山地质环境恢复治理主体责任...76

二、统筹“三区两线”矿山复绿行动安排...76

三、创新矿山地质环境治理恢复模式与机制...77

四、按矿山状态分门别类解决矿山地质环境问题...78

第四节矿区土地复垦...81

第九章环境影响评价...82

第一节环境现状评价...82

一、区域环境质量现状...82

二、区域矿山地质环境现状...84

第二节制约规划实施的资源与环境因素...90

第三节环境影响分析预测与评价...91

一、规划相符性分析...91

二、规划协调性分析...92

三、生态环境影响预测与评价...92

第四节环境保护对策与环境影响减缓措施...103

一、环境保护对策...103

二、环境影响减缓措施...105

第十章重大工程...111

一、矿产资源调查评价与勘查工程...111

二、民生地质服务拓展与深化工程...112

三、矿产资源开发利用与保护工程...113

四、矿产资源节约与综合利用工程...113

五、矿山地质环境治理恢复工程...113

六、矿产资源绿色开发与收益共享工程...114

七、地质资料信息集成与共享服务工程...114

第十一章规划实施与管理...115

一、加强组织领导...115

二、推进部门联动...115

三、完善评估调整...116

四、严格监督管理...116

五、提高信息化水平...117

第十二章附则...117

附表目录

序号名称

附表1恩施州主要矿产资源储量表(截至2015年底)

附表2恩施州矿区资源储量基本情况表(截至2015年底)

附表3恩施州主要矿产开发利用现状表(截至2015年底)

附表4恩施州矿山开发利用现状表(截至2015年底)

附表5恩施州探矿权现状表(截至2015年底)

附表6恩施州采矿权现状表(截至2015年底)

附表7恩施州矿业权总数规划指标表

附表8恩施州矿产品产量、需求量及其预测表

附表9恩施州矿业经济区规划表

附表9-1恩施州绿色矿业发展示范区推荐表

附表10恩施州矿产资源调查评价分区表

附表11恩施州矿产资源勘查区规划表

附表12恩施州矿产资源勘查区块规划表

附表13恩施州探矿权设置区划表

附表14恩施州矿产资源开采区规划表

附表15恩施州矿产资源开采区块规划表

附表16恩施州采矿权设置区划表

附表17恩施州矿产资源开发重大项目规划表

附表18恩施州主要矿产矿山最低开采规模规划表

附表19恩施州主要矿产“三率”规划指标表

附表20恩施州矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表

附表21恩施州风景名胜区一览表

附表22恩施州自然保护区一览表

附表23恩施州文物古迹及地质遗迹保护区一览表

附表24恩施州生态小区一览表

附表25恩施州基本农田保护区一览表

附表26恩施州矿产资源规划重大工程一览表(含5个分表)

附图目录

序号名称比例尺

附图1恩施州矿产资源分布图1:250000

附图2恩施州矿产资源调查评价与勘查现状图1:250000

附图3恩施州矿产资源开发利用现状图1:250000

附图4恩施州矿产资源勘查开发总体布局图1:250000

附图5恩施州矿产资源调查评价与勘查规划图1:250000

附图6恩施州矿产资源开发利用与保护规划图1:250000

附图7恩施州矿山生态环境现状及治理恢复规划图1:250000

第一章总则

“十三五”时期,是恩施州发展的黄金机遇期与改革攻坚期,为深入实施“五州”战略,努力打造“一谷、两基地、三示范区”,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,推进供给侧结构性改革,不断增强全州矿产资源保障能力,转变资源利用方式,加快矿业转型升级和绿色发展,力争与全省同步实现小康社会,建成绿色、繁荣、开放、文明的全国先进自治州,助力武陵山少数民族经济社会发展试验区、鄂西生态文化旅游圈、长江经济带建设,依据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法律法规、《湖北省矿产资源总体规划(2016~2020年)》和《恩施州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合省内、州内相关行业和部门规划,按照《矿产资源规划编制实施办法》(国土资源部令第55号)和《湖北省国土资源厅关于开展市、县第三轮矿产资源规划编制工作的通知》(鄂土资发[2015]10号)等要求,编制《恩施土家族苗族自治州矿产资源总体规划(2016—2020)年》(以下简称《规划》)。

《规划》是全州“十三五”及其后五年矿产资源管理工作的纲领性文件,是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,是加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段,是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动的重要依据。本《规划》与涉及矿产资源开发活动的相关行业规划相衔接,做到“多规合一”。

《规划》以2015年为基准年,规划目标年为2020年,展望到2025年。

《规划》适用范围为恩施州所辖六县二市行政区域。

第二章恩施州矿产资源现状与形势

第一节自然经济社会概况

恩施州位于湖北省西南部,东临宜昌市,东南毗湘西土家族苗族自治州,西北邻重庆市万州区,西南连重庆市黔江区,东北接神农架林区。地理坐标:东经109°04′48″~109°58′42″,北纬29°50′24″~30°40′00″。面积2.4万平方公里,2015年末总人口为402.61万人。辖恩施、利川二市和巴东、建始、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰六县。

全境由巫山山脉、武陵山脉和齐跃山脉组成,呈现北部、西北部和东南部高耸,逐渐向中、南倾斜的阶梯状地貌。由于受新构造运动间歇活动的影响,大面积隆起成山,局部断陷,沉积形成多级夷面与山间河谷断陷盆地。岩溶地貌发育,山间星罗棋布。境内最高海拔3005米,最低海拔为66.5米,平均海拔1000米左右。2015年末,全州常用耕地面积为390.56万亩,林地面积为2576万亩。本州属亚热带季风性山地湿润气候,冬无严寒、夏无酷热、雨量充沛、四季分明。年平均气温15.5℃~16.3℃,年平均降水量为1100~1900毫米。水能资源开发潜力大,大小河流60多条,可开发电量306.17亿千瓦时。生物资源丰富,品种繁多,享有“天然植物园”、“种质基因库”“华中药库”的美称,植物资源约3000种,动物资源435种。旅游资源前景良好,自然景观以“雄、奇、秀、幽、险”著称于世,利川腾龙洞、咸丰小南海、巴东神农溪、恩施沐抚大峡谷等远近闻名;民族古迹、革命纪念地、人文景观等特色文化资源积淀深厚;森林茂密、植被良好,森林覆盖率达63.1%,为全州生态文化旅游奠定了坚实基础。

“十二五”期间,全州经济社会发展迈上新台阶,特色产业不断壮大。与2010年相比,生产总值由351亿元增加到2015年的670.8亿元,年均增长10.7%(扣除价格因素);规模以上工业增加值由75.6亿元增加到176.7亿元,年均增长12.6%;全社会固定资产投资由244亿元增加到726亿元,年均增长24.3%。产业结构进一步优化,三次产业构成比例由2010年的30.7:28.7:40.6调整为21.4:36.4:42.2,预计“十三五”期间调整为18:37:45。烟叶、茶叶、蔬菜、林果、药材、畜牧等六大农业主导产业规模不断扩大,全州已建成特色农业基地500多万亩,建成了全省最大的烟叶、茶叶、高山蔬菜基地,全国四大魔芋主产区之一和全国重要的商品药材基地。以绿色食品、清洁能源、新型建材、医药化工、矿产开发、现代烟草等为支柱的新型工业体系加速形成,规模以上工业企业达到513家,产值过亿元企业达到117家(不含烟厂和供电企业)。

全州基础设施不断加强,交通运输便利。宜万铁路、渝利铁路先后建成并开行动车,黔张常铁路建设大力推进。宜巴高速、恩黔高速、恩来高速相继建成通车,全州已有7个县(市)通了高速公路,国省道总里程达3420公里,“千公里”绿色生态旅游公路基本建成。恩施港成为全省第20个重要港口,恩施机场完成二期改扩建。全州100%的行政村建了沥青水泥路,通了客车,基本形成州城到县(市)、县(市)到乡镇“两小时交通圈”和乡镇到村委会“一小时交通圈”,恩施州正在逐渐成为武陵山少数民族发展片区的综合交通枢纽中心。

恩施州是国家级“武陵山少数民族经济社会发展试验区”,也是长江上游重要的生态屏障和国家重点生态功能区,同时是我省潜在优势矿产资源产地,自然生态环境优越,交通较为便利,经济社会发展强劲。新时期,以交通、流域、信息为纽带的新区域经济版图正在发生结构性变化,特别是信息化和基础设施建设快速发展,并与经济发展深度融合,有利于全州在更大区域经济结构中参与生产力布局调整和产业链重构,有利于恩施发挥湖北面向西部开放的“桥头堡”作用,构建跨域融合、区域互补、承东启西、南北联动的对外开放新格局。

第二节矿产资源特点

种类较丰富、特色矿产鲜明。截至2015年底,全州共发现各类矿产75种,已查明资源储量的矿产38种,分别占全省已发现149个矿种和已查明92个矿种的50.3%和41.3%。全州矿产资源以能源、黑色金属、化工原料、冶金辅助原料及建筑材料非金属矿产为主,天然气、煤、铁、硫铁矿、磷矿、耐火粘土、水泥用灰岩、石膏、高岭土、建筑石料、生物大理岩等矿产较丰富。天然气、煤、石煤、硫铁矿、铁、硒等资源储量居全省前列;菊花石、白鹤玉、硒矿、高岭土、饰面石材为本州的特色矿产资源;有色金属矿产较为短缺。

矿床规模多为中、小型,大型偏少。截至2015年底,全州矿床(点)总数为633处,其中:大型12处,占1.90%;中型45处,占7.11%;小型及矿点576处,占矿床(点)总数的91.0%。大型矿床主要有赤铁矿(2处)、耐火粘土(1处)、磷矿(1处)、硫铁矿(2处)、高岭土(1处)、白云岩(1处),建筑石料(4处),矿产规模达到中型的主要有天然气、赤铁矿、硫铁矿、磷矿、水泥用灰岩、建筑石料等。其它矿产包括煤、水泥粘土、砖瓦粘土、大理岩(包括生物大理岩和饰面大理岩)、菊花石、硒矿等均为小型矿床。

矿产资源分布较为集中。铁矿主要分布在恩施、建始、巴东、宣恩等县(市)境内,资源储量相对集中在建始官店、巴东黑石板、仙人岩、恩施铁厂坝和宣恩长潭河5个矿区,总资源量约占全州铁矿资源量的70%;煤矿以小型矿床为主,八个县(市)内都有分布,但巴东新家和麻沙、利川齐岳山、来凤五台、咸丰杨洞等地相对集中分布。恩施州矿产资源分布基本形成了六个相对集中的矿产组合区,即:①恩施硒、高岭土、硫铁矿、白云岩、耐火粘土、石灰岩等矿产集中分布区;②巴东煤、铁、石灰岩等矿产集中分布区;③建始煤、硫铁矿、铁矿、菊花石、高岭土集中分布区;④鹤峰磷、钒、煤、硫铁矿、石灰岩、生物大理岩等矿产集中分布区;⑤咸丰煤、石灰岩、大理岩、重晶石等矿产集中分布区;⑥利川天然气、石膏、煤、硫铁矿、石灰岩等矿产集中分布区。

第三节二轮规划的实施评估

《恩施土家族苗族自治州矿产资源总体规划(2006~2015年)》(以下简称《第二轮规划》),于2008年经恩施州人民政府颁布实施。随着规划的实施,恩施州矿产资源调查评价、勘查、开发利用和环境保护逐渐朝着规范、有序的方向推进,全州矿业经济和矿政管理上了一个新台阶。

一、二轮规划实施成效

(一)公益性、基础性地质调查成效显著。围绕国家、省找矿战略和地方经济发展,完成了恩施市、宣恩县1:5万区域地质调查,恩施地区1:25万区域重力调查和1:5万屯堡幅矿产远景调查以及高罗地区矿产远景调查、建始地区煤炭资源调查评价等基础性地质调查,提交了一批重要矿产的找矿靶区和矿产地,重点成矿区带的地质工作程度明显提高。民生地质逐渐发展,龙凤、新塘等地区开展了多目标区域地球化学调查和土地质量地球化学调查,大致圈定了富硒土壤分布范围。

(二)地质勘查成果丰硕,资源保障能力增强。2008年以来,

全州以铁、铜、铅锌、磷、高岭土、耐火粘土、煤(石煤)、页岩气等国家和省急需矿产为主攻矿种,开展了多项重要矿产地勘查和商业性勘查,新增资源储量铁矿(矿石)208.90万吨,磷(矿石)323千吨,高岭土301.53万吨,煤27676.20万吨,石煤38400千吨,基本形成了公益性勘查带动商业性勘查的找矿新格局,取得较大突破。中国地质调查局、中国地调局华中地调中心、中石化江汉油田、湖北省页岩气分公司四家单位在恩施州境内进行了页岩气勘探开发工作,取得阶段性进展,来凤、建始、鹤峰均有见到良好气流的钻井,资源潜力巨大。

(三)矿山企业结构得到优化,矿山数量大幅减少。截至2015年底,全州开发利用矿产36种,矿山总数由2007年8月的1023家减少为2015年的577家,其中大型矿山1家,中型矿山2家,小型及以下矿山574家,从事矿业生产人员达4465人。非法矿山全部取缔,浪费资源、破坏环境、不具备安全生产条件的矿山基本关闭,矿山“多、小、散、乱”的局面有效改善,小矿山整合、改造成效显著,矿产开采规模化、集约化水平明显提高。

(四)资源开发利用水平得到提高。采用先进采选冶技术及科学管理方式,提高了矿山生产能力,开采回采率、选矿回收率均在规划基期水平上提高了3.5%,废石、尾矿等矿业固体废弃物得到合理存放和综合利用,构建了咸丰石材产业园,整合周围的小矿山,促进了石材产业的发展,为打造“武陵石材之都”奠定了良好基础。

(五)矿山生态环境有所改善。完成了矿山地质环境治理恢复重点区域的1:5万矿山地质环境调查评价,建立了矿山地质环境监测网络,矿山地质环境保护机制不断成熟,保证金制度更加完善,矿山地质环境治理恢复与土地复垦主体明确,落实高效。投入矿山复垦治理资金1600万元,实施了鹤峰县朝阳煤矿有限公司一号矿井、利川响水洞煤矿、恩施市漂水岩煤矿、建始县李家湾煤矿、咸丰县狗耳山煤矿等矿山环境恢复治理工程,治理面积约20平方公里,有效改善了矿区地质环境。

(六)矿产资源管理逐步规范。健全了矿产资源储量动态监管、资源储量评审备案等制度;矿业权交易逐步规范,进入全省统一的矿业权网上交易平台,本级发证矿业权全部进入公共资源交易平台以招拍挂方式出让;开展矿业权年检制度改革试点工作,落实矿业权人勘查开采信息公示;建立了维护矿业秩序的联动机制和责任机制,全州矿业权整合基本到位,非法采矿得到及时处置,矿业开发秩序得到有效扭转;进一步完善了矿山地质环境治理备用金制度,加强了矿山地质环境治理项目资金管理,明确了矿山地质环境保护与恢复治理责任。简政放权,转变职能,强化服务,为形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局打下了基础。

二、规划实施存在的问题

(一)、矿产资源开发中存在较多问题。“一矿多开”、“大矿小开”的现象仍然存在。由于人为分割整体资源,致使部分相邻的小矿山处于同一探明的矿体上,造成矿山建设成本增加,且矿产资源不能集群、规模开发,浪费严重。全州矿山的生产技术、工艺、设备等仍然相对落后,制约资源合理开发利用。尾矿、废石、废渣等循环利用、二次回收利用等方面进展缓慢。高磷赤铁矿的选冶技术、硫铁矿开采的环保技术一直是制约两种重要矿产大规模投入生产的难题。

(二)、矿山生态环境问题突出。矿山企业能做到“在保护中开发、在开发中保护”中的较少,常常以破坏生态环境换取更大经济效益,只顾眼前、不管长远,矿山地质环境恢复治理的时间远远落后于矿产开发利用的时间,资金投入较少。历史遗留矿山问题逐渐凸显,部分矿山发生地质灾害的几率较大。每年6-8月的汛期里,严重威胁着周围村民的生命与财产安全,但由于该类矿山数量多、涉及的范围广,地方财政资金难以全部治理,问题相对尖锐。

(三)、矿产资源供需矛盾明显。恩施州金属矿产较少,非金属占绝对优势,造成资源利用不平衡,供求矛盾突出,短板明显。

第四节矿产资源调查评价与勘查现状

建国以来,建始县矿产资源调查评价与勘查工作得到迅速发展。在全州范围内进行了基础地质、矿产地质、水文地质、工程地质、环境地质等调查与勘查工作,取得了丰硕成果,深化了对全州地质构造和发展演化历史的认识,基本查清了矿产资源的分布规律,为地区国民经济建设和社会发展提供了大量基础地质资料。目前已完成全州1:20万地质矿产调查、1:25万区域重力调查、部分地区1:5万区域地质矿产调查、鹤峰区块页岩气野外地质调查、来凤—咸丰区块页岩气野外地质调查等,正在开展6个县(市)的1:5万土地质量地球化学调查评价。

截至2015年底,恩施州共发现各类矿产75种(含亚种),已查明资源储量的矿产38种,包括已上表矿产28种,其中能源矿产2种,黑色金属矿产2种,有色金属矿产5种,稀有元素矿产1种,分散元素矿产1种、化工原料非金属矿产4种,冶金辅助原料非金属矿产3种,其他非金属矿产9种,水气矿产1种(附表1);共发现矿区(点)633个(上表187个、未上表446个),在上表的187个矿区中,有大型矿区9个,中型矿区38个,小型矿区140个(上表指上2015年底湖北省矿产资源储量表)(附表2)。

633个矿区(点)都进行了不同程度的地质勘查工作,达到勘探工作程度的有33个,占5.2%,达到详查工作程度的有38个,占6.0%,达到普查及预查工作程度的有562个,占88.8%。在湖北省3~5级成矿区带划分中,恩施州位于2个Ⅲ级成矿区,划分了2个Ⅳ级成矿区,13个Ⅴ级成矿区。

截至2015年底,恩施州有67个探矿权,以勘查铜、铅、铁、硫铁矿、煤等矿产为主,勘查面积达404.90平方千米(附表5)。

第五节矿产资源开发利用现状

根据“2015恩施州矿产资源开发利用情况统计年报”,截至2015年底,全州开发利用矿产共计36种(占已发现矿种的48%),包括能源矿产3种、黑色金属矿产2种、有色金属矿产2种、冶金原料非金属矿产4种、化工原料非金属矿产3种、建材和其它非金属矿产21种、水气矿产1种(附表7)。

2015年底,全州拥有各类矿山共577家(未含天然气),从业人数4465人。其中,煤炭矿山107家,占总矿山数的18.54%;黑色金属矿2家,占总矿山数的0.35%;有色金属矿3家,占总矿山数的0.52%;冶金辅助原料非金属矿产12家,占总矿山数的2.08%;化工非金属矿产28家,占总矿山数的4.85%;建材及其他非金属矿产424家,占总矿山数的73.48%;水气矿产1家,占总矿山数的0.17%。按矿产资源利用程度统计,建筑石料灰岩矿山多达274家,占矿山总数的47.49%,是我州主要开采利用矿产,其次是煤炭、水泥用灰岩、建筑用大理岩、饰面用大理岩、方解石等。从企业规模结构看,在577家矿山企业中,仅有1家大型、2家中型企业,小型及以下企业574家。该大型矿山企业开采矿种为饰面用大理石,年产量2.60万立方米,从业人数为125人;中型矿山企业开采矿种为耐火粘土和建筑用砂岩,从业人数都不足50人。

2015年,全州固体矿石总产量为1143万吨,工业总产值9.12亿元。全州矿产资源开采相对集中,八大县市的矿山分布相对均衡,恩施市71家、利川市72家、建始县82家、巴东县50家、宣恩县65、咸丰97家、来凤66家、鹤峰74家。建始县、来凤县的矿业年产值较高,分别占全州矿业总产值的32.51%和39.60%。

第六节勘查与开发利用中存在的问题

一、恩施州矿产资源勘查存在的主要问题

1、基础性地质工作薄弱,可供勘查的矿产地严重不足

在重要成矿区带上开展1:5万地质调查或矿产调查,发现能够进一步勘查的矿产地是地质找矿的一项基础性工作。全州1:5万地质调查或矿产调查仅在鹤峰走马和咸丰背斜一带开展,总面积约2000平方千米,覆盖范围小,提供矿产信息有限,总体工作薄弱,导致矿产勘查基地不足。

2、创新驱动不足,铜多金属矿产未实现找矿重大突破

新理论、新方法、新技术及先进设备的探索与应用不够,科研投入少,从而成矿规律、找矿模式和成矿序列的系统研究不深入,创新驱动不强。在湘西-鄂西成矿带,恩施铜多金属找矿未实现重大突破。

3、地质勘查工作程度低,难以满足矿产利用需求

全州地质勘查工作程度较低,超过80%的矿产地的地质工作程度为普查和预查,开发利用前景较好的非金属矿产,如饰面石材、方解石、重晶石、高岭土等地质工作程度更低。新增资源储量不足与可供开发利用的资源不多的问题十分突出。另一方面,地质工作程度低,造成矿山开采依据不足,增加了投资风险,甚至导致部分采矿权人不得不在采矿权范围内补做地质工作。

4、商业性地质勘查活力不足,工作进展缓慢

截至2015年底,恩施州商业性地质勘查的探矿权有67个,其中煤炭探矿权34个,有部分探矿权证已取得十多年之久,至今尚未完成探矿工作,进展缓慢。

二、恩施州矿产资源开发存在的主要问题

1、矿产资源开发利用不均衡,规模结构不合理

我州矿产资源总体开发利用程度偏低,利用不均衡。已利用的主要矿种为煤炭、石灰岩、天然气、磷矿、砖瓦用页岩、砖瓦用砂岩、水泥配料用页岩、建筑用白云岩、冶金用石英砂岩、方解石、重晶石、饰面石材等,其它矿种开发利用程度均较低。截至2015年底,全州577家矿山中,小型及以下有574家,占所有矿山的99.48%,矿山结构、布局较不合理,集约化、规模化开采严重不足。“一矿多开,大矿小开”,“采富弃贫,采易弃难”等现象仍时有发生。

2、深加工矿产品缺乏,产品附加值低

本州矿产品以初加工产品为主,深加工产品缺乏。加工企业,主要是呈点状分布于各县市的小水泥厂及依托矿产地而存在的小规模非金属初加工厂,加工能力小,主要加工矿产品有普通硅酸盐水泥、大坝水泥、黄磷、磷肥、硫酸、方解石粉等。加工产业链不完善,高技术、高附加值的加工产品少,卖原矿现象普遍,资源利用效率低,利用方式趋于粗放。

3、矿产资源节约与综合利用不足

全州对共、伴生矿产的综合利用能力较差,如煤炭、硫铁矿和粘土矿共生条件较复杂,综合采矿难度较大,成本较高且安全系数低,目前尚未综合开采,“采煤弃硫或采硫弃煤”现象普遍。此外,石煤中常含的硒、钒、钼、镍、锗、锶、钾等矿产,钒矿伴生的钼、镍、金等矿产,都未被综合利用或利用程度低,资源浪费严重。

4、矿产资源开发利用与生态环境保护矛盾突出

矿产资源开发利用引发的矿山地质环境问题仍然存在,次生地质灾害每年都有发生。历史遗留、责任人灭失、政策性关闭的矿山,欠下的环境“旧账”亟待偿还,新建和生产矿山不能完全做到边开采、边保护、边复垦,“新账”尚未得到有效控制。

第七节矿产资源开发利用的经济社会背景

1、生态文明建设推动恩施矿业健康发展

恩施州是长江上游重要的生态屏障和国家重点生态功能区,生态优良。在生态文明建设的宏观指导下,资源开发与环境保护“一体化”发展,生态开发、绿色繁荣将是全州矿业发展的必然选择。因此,矿业开发必须树立底线思维,推动绿色发展,一是要落实生态保护红线,优化矿产勘查开发布局,矿业活动逐步退出生态保护区;二是要守住环境质量底线,严格控制矿山“三废”排放,加强矿区环境整治和生态修复;三是要树立资源消耗上限,珍惜宝贵的矿产资源,实施矿产资源开采总量调控。发展绿色矿业是生态文明建设的基本要求,矿产资源勘查开发要以资源环境承载力为底线,在环境负面影响最小化的前提下,合理有序开发利用矿产资源,构建美丽恩施。

2、供给侧结构性改革,加快矿业转型升级

经济发展新常态下,矿产勘查开发步入低谷,矿业将进一步深化改革。传统矿业逐步转型升级,煤炭、钢铁、水泥等产业过剩产能集中消化,提质增效;非常规能源页岩气将成为清洁、高效、安全的替代能源,特色资源硒、菊花石、饰面石材等产业发展不断壮大。新型矿业发展必须从供给侧和需求侧两端发力,创造新供给,释放新需求,拓展新空间,培育新动力,提高矿业发展含金量。

3、“一谷、两基地、三示范区”建设为恩施矿业指明方向

打造“一谷、两基地、三示范区”(“一谷”即“世界硒都·中国硒谷”;“两基地”即全国知名的生态富硒产业基地、华中地区重要的洁净能源基地;“三示范区”即全国生态文明示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区。),要求恩施矿业在注重生态环境保护的情况下,全面促进地区经济社会发展,切实将硒、天然气、页岩气等资源优势转变为产业优势、经济优势,加强产业链的延伸、拓展和耦合,提高产品的附加值。

4、矿业扶贫,保障和改善民生

矿业扶贫是“开发一方资源,造福一方百姓”的基本要求,是共享发展成果、普民惠民的重大举措。利用矿业帮扶贫困县市的政策优势与少数民族自治优势,深度融合矿产资源勘查开发项目与精准扶贫工程,支撑全州脱贫致富,保障和改善民生,促进恩施州矿业长足发展。

5、行政体制改革对矿业管理提出新要求

推进行政体制改革,转变政府职能,简政放权,放管结合,优化服务,是有效释放市场活力和激发社会创造力的重要“先手棋”,对矿政管理也提出更高要求。简政放权要求简化矿业权审批手续,推行并联审批和网上审批。放管结合要求克服“重审批、轻监管”的思想,加强事中、事后监管,建立矿产资源勘查开发综合监管平台,开展动态巡查和全天候遥感监测,切实把矿业市场秩序管好,为各类主体提供公平竞争的市场环境。优化服务要求以“互联网+”和“国土资源云”为依托,争取提供更加充裕的公共产品和优质高效的公共服务。

第八节矿产资源供需形势、保证程度及资源潜力分析

随着恩施州经济社会的发展,矿产品的需求将呈现稳步上升态势。非金属矿产中石灰岩、磷矿、石膏、高岭土、耐火粘土、重晶石、方解石、饰面石材与建筑石料矿等资源保障能力较好,能满足本州经济社会发展需求;硒、菊花石、白鹤玉、矿泉水等特色矿产不仅能自给自足,产品更是大量走向省外、国外;金属矿产的资源保障能力欠缺,基本需要向州外引进;能源矿产中,煤保障程度高,社会需求在逐步减弱,天然气供给稳定。页岩气潜力巨大,是未来优良的清洁、高效非常规能源。全州主要矿产资源的供需形势、保证程度与资源潜力分析如下:

煤炭:根据产业政策,煤矿将逐步关闭退出市场,即煤炭将基本不再作为主要能源矿产供应,资源需求量较小,主要用于煤炭(煤矸石)发电等综合利用产业。

天然气:是本省短缺的洁净能源,主要用于州内工业和民用燃料。全州天然气主要依赖于利川建南气田,其次为中石油昆仑燃气公司提供的“忠武线”气源以及中石化的“川气东输”工程,自给自足程度不高。2015年,年供气量11747.6万立方米,随着清洁能源的推广与应用,需求量将逐年增加,因此要加大天然气的勘查开发力度,确保资源供应有效,力争2020年前完成“十三五”规划纲要提出的天然气规划目标“实现天然气相关产业产值达到32亿元;实现全州县城天然气利用全覆盖并逐步向条件成熟的乡镇扩展;完成恩施、利川、宣恩、咸丰等县(市)天然气城市管网改造;建成几条省、州级支线天然气管道,合理配置天然气气源指标。”

铁矿(赤铁矿):属于国家紧缺性大宗支柱矿产资源,也是省内供需缺口较大的矿种。主要用作钢铁工业冶金原料、水泥掺和料。全州铁矿(赤铁矿)资源储量丰富,2015年底,恩施州铁矿保有资源储量1379192千吨。但目前未普遍开采,选冶难度大,开发利用效率低。规划期,将强化选冶性试验攻关,在条件成熟时,实施规模化开采。

硒资源:恩施州岩石、土壤、生物、水体中硒含量高,形成了国内分布最大的富硒生态圈。恩施双河硒矿是至今为止世界上发现的唯一沉积型硒矿床,查明硒资源储量(金属量)66吨,富硒岩石、土壤、生物分布范围广、种类多,具有多功能深度开发的资源优势。“十三五”时期,将大力发展富硒农产品、富硒食品、生物硒、富硒矿泉水、富硒生态文化旅游等产业,市场需求量大,保证程度高。

磷矿:磷矿资源较为丰富。截至2015年,保有资源储量219314千吨。目前,磷矿资源开发利用需求量不大,原有矿山企业正在整合(调整),构建采选冶一体化磷矿企业并扩大生产规模,同时加强采矿技术创新,提高中低品位磷矿石利用效率。

硫铁矿:是我国需长期进口补缺,湖北省内供不应求、自给程度不断下降、后备资源紧缺的矿产。2015年,我州硫铁矿保有资源储量122467千吨,矿石质量较好,尚未规模化开采。由于硫铁矿主要用于生产硫精砂、硫酸,综合提炼和深加工不足,严重污染环境,目前实行限制性开采,预计到2020年,产量控制在60万吨/年。

水泥用灰岩:州域内分布广,资源丰富。截至2015年底,水泥用灰岩保有资源储量82821千吨,年产约400万吨,资源保证程度较高。近年来,水泥用灰岩供过于求,有一定的库存量。为化解存量,放缓增量,将适当较少小型矿山企业数量,力争2020年,矿石年产量控制在380万吨以内。

饰面石材:属于恩施州重点开发利用矿产,截至2015年底,保有资源储量5754千立方米,年开采量为21.37万立方米。市场需求量大,随着全州石材产业的发展,产量将逐年增加。为保证饰面石材的有效供给,发展特色矿业经济,将加大勘查开发力度,鼓励现有矿山企业整合资源、技术等,以咸丰特色石材产业园为引擎,带动其余县(市)积极构建石材产业园。

综上所述,恩施州矿产资源对国民经济建设有一定的保证程度,特色矿产硒资源深度开发前景较好,资源优势明显,为恩施建成全国知名的生态富硒产业基地奠定了坚实的基础;饰面石材、水泥用灰岩等矿产资源保障程度高。

第三章指导思想、基本原则与规划目标

第一节指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极把握市场、绿色、民生“三维纲要”,遵循“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”总要求,抢抓经济新常态、“互联网+”等新机遇,持续推进“生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州”五大发展战略,以提高资源保障能力为目标,以转变资源利用方式为主线,以改革创新为动力,坚持开发保护并重、以保护为主,开源节流并举、节约优先,统筹安排矿产资源勘查、开发、保护、储备、管理等各项工作,推动恩施矿业特色开发、绿色繁荣、可持续发展,促进矿业扶贫与精准脱贫,助力地方经济社会健康发展。

第二节基本原则

增强保障能力,促进发展。紧密围绕恩施州地区经济社会发展的总体要求和发展目标,统筹安排矿产资源勘查、开发利用与保护活动,充分发挥矿业的先导和基础作用,促进资源优势转化为发展优势、经济优势、产业优势,提高资源保障能力,服务区域经济发展。

创新驱动,调整结构。创新是引领发展的第一动力。深入实施创新驱动发展战略,加强矿业转型升级,寻找新资源,增加新供给,培植新动力,开发新技术,拓展新空间。同时按照“三去一降一补”的总要求,加强矿业供给侧结构性改革,从质量中找效益,以质量求生存、求发展;并充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,深化矿业市场体系建设和行政管理。

协调发展,统筹兼顾。协调发展是提质增效的内在要求,着力解决矿业发展中不协调、不平衡、不同步的问题,形成协调平衡发展新格局。按照生态文明建设的总体要求,正确处理当前与长远、整体与局部、资源与环境、政府与市场、中央与地方的关系,统筹资源开发的经济、社会与生态效益,强化资源开发合理布局、节约集约利用和矿区生态保护,实现资源开发、环境保护和民生改善的和谐共赢。

绿色发展,节约优先。坚持把惜“金”如金、生态开发、绿色发展,作为加强矿产资源开发利用管理工作的出发点和落脚点。采用新技术、新方法、新理论,提高“三率”达标率,加强低品位矿开采、难选冶矿技术攻关,以最少的资源消耗支撑经济发展。坚持在发展中保护、在保护中发展,促进发展与保护相统一;注重开源节流并举,节约优先。树立节约集约综合利用的资源观,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,提高资源开发利用效益和环境保护要求,推动矿业绿色低碳循环发展。

开放发展,突出特色。开放是拓展发展空间的必由之路。全面加强内外开放合作,充分利用“两种资源、两种市场”,促进要素流动和资源整合,加大特色矿产资源的开放力度,推进页岩气的勘查开发,加快恩施硒资源与现代农业、食品加工、生物医药、养生养老等产业融合发展,打造全国一流硒资源品牌。

成果共享,改善民生。充分利用政策优势,支撑自身脱贫致富。积极规划矿业扶贫试点工作,加强优势资源、特色资源、潜在资源开发力度,设立一批“短、平、快”矿产资源勘查开发项目,扶持一批布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐、经济良性发展的矿山企业更好更快地发展,助推精准扶贫脱贫攻坚,切实改善民生,实现勘查、开发成果共享。

第三节规划目标

一、总体目标

基本建立与恩施州经济社会发展相适应的安全、稳定、经济的资源保障体系;基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式;基本建成统一开放、竞争有序、富有活力的现代矿业市场体系,显著提升矿业发展的质量和效益,建成具有区域特色的生态富硒产业基地、清洁能源产业基地、石材产业基地等,塑造矿业发展新格局。

二、规划期目标(2020年)

(1)基础性、公益性地质调查和重要矿产资源调查评价、勘查进一步加强,资源储备增加,民生地质服务稳定发展。落实省规划部署在州域内的基础性地质调查项目6个、矿产资源调查评价与战略性勘查项目8个,逐步查清全州矿产资源潜力,找矿实现新的重大突破。到2020年,力争新发现1个百亿方级页岩气田,新发现矿产地5-7处(大中型1-3处),新增资源储量:锰(矿石)50万吨、铜(金属)10万吨、铅锌(金属)10万吨。民生工作服务不断向农业、旅游、城市、环境地质等领域拓展,支撑精准扶贫与区域发展,促使产业深度融合。

(2)开采总量有效调控,矿业经济稳步增长。矿产开发利用总量调控与全州经济总量增长相适应,开发利用空间布局进一步优化,建设6个重要的矿产资源产业基地,资源供应能力进一步增强,矿业经济稳步增长。到2020年,铁、铜、硫铁矿、重晶石、高岭土、方解石、菊花石、饰面石材等矿石年产量分别达到35万吨、3万吨、60万吨、51万吨、58万吨、111万吨、0.5万立方米、600万立方米;磷、石膏、水泥用灰岩等矿石年产量分别控制在15万吨(标矿)、11万吨、380万吨,矿业产值达到13.4亿元,年均增长8%。

(3)矿业转型升级初见成效、绿色发展成果显著。矿产资源开发利用结构更加合理,矿山规模化集约化程度不断提高,节约与综合利用水平显著提升,矿业提质增效和转型升级取得成效。到2020年,全州非煤矿山由470家调控到392家,大中型矿山比例达到10%左右,形成3-5个优势资源的大型矿业集团,保证资源供应;全部矿山100%达到市县级绿色矿山建设标准,大中型矿山90%达到省级绿色矿山建设标准,建成恩施州绿色矿山体系,主要矿产资源的开采回采率、选矿回收率、综合利用率进一步提高,矿山“三率”水平达标率达到80%。低品位矿、共伴生矿产及尾矿综合利用能力提升,资源浪费现象进一步遏制,大力扶持采、选、冶、加工一体化的矿山企业10家左右。重点打造硒、优质石灰岩、高岭土、陶土、饰面石材、方解石、石膏等产业链,提高资源利用效率。

(4)矿山地质环境得到有效保护和及时治理。全面完成恩施州矿山地质环境详细调查,掌握矿山地质环境现状;通过制度建设与政策支持,形成矿山地质环境保护新格局;新建和生产矿山地质环境恢复治理与开采活动同步进行,损毁土地得到全面复垦利用。到2020年,完成矿山地质环境治理恢复面积5.57平方千米,矿山复绿2.47平方千米,土地复垦2.59平方千米,初步建成矿山地质环境保护与治理恢复及土地复垦长效机制。

(5)矿产资源管理与服务新格局初步形成。矿产资源产权制度更加健全,矿产资源有偿使用制度更加完善,矿业权市场交易和中介服务更加规范,矿业资本市场、矿业权交易市场等现代市场体系初步形成。矿业权审批改革不断深化,以矿业权人信用约束为核心的监管制度全面建立,基本建成恩施州矿产资源勘查开发立体监管网络。矿业权政务服务效能显著提升,地质资料共享服务水平明显增强,初步建立矿产资源开发利益共享机制。

 

专栏1   恩施州矿产资源总体规划主要指标表

类型

指标

规划期

展望期

属性

矿产资源勘查

公益性地质调查

1:5万区域地质调查/平方千米

4482

1786

预期性

 

1:5万矿产远景调查/平方千米

5011

886

矿产资源调查评价/平方千米

969

938

新发现大中型矿产地/处

3

5

新增查明资源储量

页岩气/千亿立方米

0.5

0.75

锰(矿石)/万吨

50

60

铜(金属)/万吨

10

12

铅锌(金属)/万吨

10

12

矿产资源开发利用保护

重要矿种年开采总量

煤(矿石)/万吨

 

 

铁(矿石)/万吨

35

35

铜(矿石)/万吨

3

0

水泥用灰岩(矿石)/万吨

380

380

方解石(矿石)/万吨

111

111

天然气/亿立方米

10

12

硫铁矿(矿石)/万吨

60

60

重晶石(矿石)/万吨

51

46

高岭土(矿石)/万吨

58

58

石膏(矿石)/万吨

11

17

菊花石(矿石)/万立方米

0.5

0.5

饰面石材(矿石)/万立方米

600

900

磷(矿石/标矿)/万吨

15

15

约束性

矿业转型与绿色发展

矿山总数

392

356

 

大中型矿山比例(%)

10

12

矿山“三率”水平达标率(%)

80

85

矿山地质环境治理恢复面积(平方千米)

5.57

 

约束性

矿山复绿面积(平方千米)

2.47

 

土地复垦面积(平方千米)

2.59

 

三、展望期目标(2025年)

矿产资源保障程度进一步提高,力争发现1-3处页岩气、硒等优势矿产的大中型矿产地,形成重点开发试验区;饰面石材、高岭土、方解石、石膏等矿产产业链进一步完善,资源高效集群利用;高磷赤铁矿应用性攻关实现关键性突破,铁矿逐步规模化开采,资源优势转化为产业优势、经济优势、竞争优势;打造一大批具有较强国内国际市场竞争力和影响力的矿业品牌;绿色发展持续推进,矿山生态环境全面改善,矿业实现全面转型升级,形成资源充足、开发有序、高效利用、环境优良、矿地和谐的现代矿业新格局,促进全州经济、社会、资源环境的协调发展。

第四章 勘查开发与资源产业布局

在区域协调发展战略和主体功能区战略指引下,把握武陵山少数民族经济社会发展试验区和鄂西生态文化旅游圈发展机遇,严守生态保护红线,构建区域资源特色明显、勘查开发定位准确、资源环境协调发展的空间格局。在明确优势和特色矿种的勘查开发利用方向的同时,大力推进六大资源产业基地建设,划定重点调查评价区、矿山地质环境重点治理区,加大政策支持;确定绿色矿业发展示范区,积极推动矿业绿色发展。

一、勘查开发战略布局

《恩施州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为恩施州矿产资源勘查开发战略布局提出了明确的要求。

1、大力推进绿色富硒产业

深度开发硒资源,构建硒产业体系,争取把绿色富硒产业打造成全省战略性主导产业,全面提升硒产业的发展效益和核心竞争力。到2020年,富硒产业综合产值达到700亿,围绕这一目标,第一要夯实硒产业基础,必须深入开展富硒岩石、土壤、水体、聚硒农作物的调查评价,弄清硒资源分布,圈定硒产业基地范围,打造一批富硒产业示范乡(镇)、示范村;第二要培育硒产业主体,大力发展和培育富硒产业龙头企业,加快富硒产品、产业园建设,推进龙头企业向园区聚集。

2、大力发展清洁能源产业

清洁能源的开发利用是生态立州,绿色发展所需。恩施州正在加速推进风电、太阳能光伏发电,各县城天然气利用全覆盖并逐渐向条件成熟乡镇扩展。目前,地热、页岩气资源储量不明,需推进基础性研究和勘探工作,力促华电页岩气公司在恩施成立页岩气公司,力争实现工业化开采,引进中石化江汉油田、湖北能源集团等大型国有企业在我州开展页岩气勘探开发,打造华中地区重要的能源基地。

3、合理开发、综合利用、调整转型

做好资源勘查,合理利用煤、石煤、磷矿、石膏、高岭土、大理石、方解石等非金属矿产,提高矿产资源的综合利用率,建立健全矿山生态修复治理责任机制,加强矿产资源和矿山地质环境保护,改变粗放型资源利用方式,延伸产业链,推进建材工业调整转型,淘汰落后产能,加强技术改造,推动石材加工技术设备和关键工艺突破,支持利川、咸丰石材开发和综合利用。

4、划定生态红线区,严格管控

生态保护红线是恩施州生态安全的底线。全州矿产资源开发过程中的环境敏感制约因素包括自然保护区6处(星斗山、七姊妹山、木林子、咸丰忠建河大鲵、巴东金丝猴、咸丰二仙岩),风景名胜区4处(三峡(巴东段)、清江风景名胜区、唐崖土司遗址、神龙溪)、森林公园5处(凤凰山、巴山、格子河、坪坝营、铜盆水),地质公园3处(腾龙洞-大峡谷,百福司、鹤峰屏山董家河),国家一级公益林、基本农田保护区、地质灾害高易发区及其余湖北生态红线一级管控区等。以上区域应严格保护或减缓开发,防止矿产资源开发对这些保护区的影响。与红线区全部重叠的已设采矿权应有序退出,部分重叠的应重新调整矿区范围,在保护区禁止新的开发活动。目前,生态保护红线的勘界落地工作尚未完成,待该工作完成后,由县级矿产资源规划予以落实。

5、勘查开发分区布局

以资源赋存情况、地质构造背景,勘查开发现状为依据,划分片区布局。

恩施州西北片区(利川市):片区位于利川盆地,以建南气田为中心,加大天然气(页岩气)资源勘查开发力度,建设利川高效清洁能源输出基地;积极部署盐类矿产勘查;加强硫铁矿开采环保问题攻关;重点开发利用石膏、饰面石材等矿产。

恩施州西南片区(咸丰县、来凤县):重点部署储量丰富、市场需求量大的非金属矿的勘查开发项目,合理利用饰面石材、方解石、重晶石等,深化产品加工,拓展产业链,整合政策、资源与资金,构建超大型石材产业园区,打造“石材之都”,支撑产业脱贫与矿业扶贫;加大页岩气资源勘查开发力度,构建高效清洁能源输出基地;加强铅锌矿等金属矿产勘查。

恩施州中部片区(恩施、建始北):积极开展硒矿地质调查、富硒土壤农业地质调查、富硒矿泉水地质调查,逐步发展极具地方特色和优势的富硒产业,全面推动“世界硒都、恩施硒谷”建设,大力培育新的增长点,带动地区矿业经济发展;延伸高岭土、优质水泥等矿产的产业链,构建恩施建材(水泥)产业基地;加大页岩气资源勘查开发力度,建设高效清洁能源输出基地。

恩施州东北片区(巴东、建始南):加强高磷赤铁矿的采选冶技术性攻关,构建建始官店铁矿技术攻关实验基地,力争早日形成产学研平台;保护性开采建始特色矿产—菊花石;深化高岭土等矿产品加工,延伸产业链,增加产品附加值。

恩施州东南片区(宣恩县、鹤峰县):加强铜铅锌矿、锰矿等矿产资源勘查开发;严格新增磷矿产能,鼓励开展技术创新,积极推动中低品位磷矿采选与利用,不断延伸精细磷化工产业链,促进磷矿资源综合利用水平提升和磷化工产业转型升级;保护性开采特色矿产—白鹤玉。

二、勘查开发主要方向与基地建设

1、勘查开发主要方向

顺应矿业政策调整,结合恩施地区实际,保障全州经济社会发展资源需求的同时,大力挖掘优势资源、特色资源潜力,探索开发利用潜在资源。

大力推进清洁能源勘查开发。以利川盆地为重点,加大天然气勘查开发力度,增强天然气供应能力。推进煤矿关闭退出工作,加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能。加强页岩气资源的调查评价与勘查,获取可观的储量。

加强金属矿产勘查开发与选冶技术研究。加大铜、铅、锌、锰矿等金属矿产调查评价与勘查力度,争取发现大中型矿产地,实现找矿重大突破,并合理开发利用,增加有效供给;严格高磷赤铁矿勘查开发的准入条件,加强选冶性试验攻关。

重点保护州内非金属等优势矿产资源,实现绿色开发和可持续发展。推进磷矿开发供给侧结构性改革,调控过剩产能,积极推广先进采选技术,鼓励中低品位磷矿利用。适度控制水泥用灰岩开发利用规模,积极推进低碳绿色发展。控制石膏勘查开发,重点治理石膏矿山被破坏的地质环境,支持工业副产石膏替代天然石膏。加强咸丰等地区饰面石材勘查开发,不断提升产品档次和品牌知名度,严控石材生产的粉尘污染、废水排放和固体废弃物堆存,打造石材产业基地。鼓励高岭土等功能性非金属矿产规模开发、绿色开发以及高效利用,大力发展高端环保材料。实行砂石粘土采矿权总量控制,提高规模化集约化开采准入门槛,强化矿山环境恢复治理责任和监管。

合理开发和有效保护地方特色矿产。保护性开发菊花石、百鹤玉等地方特色矿产。创新、多元化利用硒资源,多方位发展富硒农产品、食品、富硒矿泉水、富硒文化旅游产业,建设富硒产业基地。

2、矿产资源基地建设

在具有一定产业基础、资源储量潜力大、环境条件许可的区域,确定对我州经济社会发展具有重大支撑作用的六大产业基地(含一处国家级、一处省级)。这些基地是我州资源安全供应的核心区域,在基础设施、资源配置、重大项目设置及产业政策方面给予重点支持和保障,大力推进资源规模开发和产业集聚发展。

恩施富硒资源产业基地

恩施州拥有已查明资源储量的沉积型独立硒矿床和全国最大的天然富硒圈,正在打造“世界硒都.中国硒谷”。富硒岩石分布广,在州域六县二市均有分布,恩施市、建始县、宣恩县为高硒分布区,矿石中的硒含量一般在200ppm左右,是生产硒复合肥的原材料,资源丰富、蕴藏量大;在恩施州内已发现多处硒矿泉水,具有较好的开发前景;全州富硒土壤(硒含量0.4ppm以上)面积约占50%以上,具有集中连片的特点,为恩施州富硒农产品开发提供了基础条件,孕育了恩施富硒茶、高山蔬菜、小杂粮、硒虫草、食用菌、食品饮料,硒多元矿物肥料、饲料与畜禽产品等十大富硒产业。湖北圣峰药业有限公司、恩施硒多多生物科技有限公司、湖北恩施聚硒康农业科技有限公司等落户恩施。规划期,将以恩施市为重点,开展富硒岩石、土壤、水体、聚硒农作物硒含量普查,弄清硒资源分布,圈定富硒土壤基地种植范围,打造一批富硒产业基地示范乡(镇)、示范村。到2020年,建设硒功能农业示范基地20万亩;完善硒产业链,培育硒产业主体;强化硒科技支撑,搭建产学研平台;建设硒资源品牌,突出品牌效应;全面推进“硒+X”发展,多产业全方位融合。以该基地为中心,辐射周围县市,推动全州硒产业又好又快发展。

恩施州页岩气产业基地

据国土资源部预测,湖北页岩气资源储量9.48×1012m3,位居全国第五,集中分布在鄂西地区,其中恩施州来凤县、鹤峰县、建始县、宣恩县为页岩气层主要分布区,远景资源量丰富,开发潜力巨大。“十三五”重点进行利川盆地,咸丰-来凤、建始-巴东三个区块的勘探,打造以利川建南、来凤盆地为中心的天然气、页岩气勘查开发基地,建立“湖北省省级页岩气开发示范区”。该基地属全国和湖北省规划的能源基地的一部分。

咸丰甲马池—清坪饰面石材资源产业基地

咸丰县城区北部清坪—尖山—甲马池一带,出露三叠系下统大冶组第四段灰岩地层,经白云岩化浅变质而成为优良的饰面石材。经初步调查,饰面石材厚度大,几十米至上百米,层位稳定,资源储量丰富。目前,已有鑫磊,明龙、磊源等多家企业落户,并在甲马池、清平镇建立了石材工业园。石材开采与加工成为当地特色支柱产业,通过资源重新配置,加快联合重组,淘汰落后工艺和实施技术改造,培育龙头骨干企业,加强废弃物综合利用和矿山生态环境治理,推动石材加工技术装备与关键工艺突破,提升石材产品深加工生产和开发能力,建设高标准、零排放、无污染的循环经济产业基地。

咸丰-来凤方解石、重晶石资源产业基地

位于两县交界的咸丰忠堡及来凤三胡、革勒一带,受断裂(或裂隙)控制的热液型方解石、重晶石、萤石脉发育,分布密集,是恩施州CaCO3含量超过90%,白度超过90%,俗称“双9”的优质方解石主要产地,重晶石和萤石多为其共生矿,需要经过选矿才能利用。据调查评价,资源远景储量在1000万吨以上,开采矿山20多家,大多数企业以卖原矿和粗加工为主。已有湖北科隆、锦龙、宏发、钡盐、孚瑞公司在来凤城、三胡、革勒建立工业园,在咸丰忠堡也有多家建立工业园,方解石、重晶石的开采、加工已成为当地的主要经济产业。通过资源重新配置,企业联合重组,淘汰落后工艺和实施技术改造,培育骨干龙头企业,实现优质方解石资源从微细—超细(纳米级)加工,延长产业链,增加附加值;提高重晶石、萤石矿选矿回收率,充分利用矿产资源,加强废弃物的综合利用和矿山生态环境治理,打造湖北知名的重质碳酸钙钙粉和钡盐基地。

恩施建材(水泥)产业基地

以恩施腾龙、华新水泥厂为中心,以“低能耗、高环保、高技术、高效益”为目标,以优质水泥和高岭土综合开发利用为依托,打造优质水泥生产线、销售线,为全州重点工程与基础设施建设提供优质高标水泥,调整恩施及周边地区水泥工业的产业结构,改变高标号水泥市场供需矛盾;延伸高岭土产业链,提高产品附加值,打造恩施建材产业基地,保障全州国民经济发展对建材的需求。

建始官店高磷铁矿技术攻关实验基地

建始南部“宁乡式”铁矿资源储量丰富,开发利用程度低,开发潜力巨大。构建高磷铁矿技术攻关实验基地,加大科研投入,争取早日实现技术突破,进而带动铁矿逐步规模化开采。

 专栏2   恩施州矿产资源产业基地建设规划表

产业基地名称

所处成矿区带

所在地区

面积   (km2)

矿权数

主要矿种

矿山数

年矿石量(万吨)

工业总产值(万元)

主要产业集团 (公司)

规划目标

恩施富硒资源产业基地

湘西~鄂西

 

恩施、建始、宣恩

498.09

5

硒矿

5

 

3300000

湖北圣峰药业有限公司、恩施硒多多生物有限公司、湖北聚硒康农业科技有限公司等

到2020年,建设硒功能农业示范基地20万亩;完善硒产业链,培育硒产业主体;强化硒科技支撑,搭建产学研平台;建设硒资源品牌,突出品牌效应;全面推进“硒+X”发展,多产业全方位融合

恩施州页岩气产业基地

湘西~鄂西

 

来凤、利川

67.79

0

页岩气、

天然气

0

 

 

 

加快恩施州页岩气的勘查开发步伐,到2020年将恩施建设成与渝东同步发展的页岩气资源产业基地。

咸丰甲马池~清坪饰面石材资源产业基地

湘西~鄂西

 

咸丰

296.18

21

 饰面用灰岩

20

7.1

7300

咸丰县鑫磊矿业开发有限公司、咸丰捷星石材开发有限公司

做好甲马池~尖山~清坪一带饰面石材的勘查工作,将优质资源向龙头企业倾斜,建设武陵山区高标准、零排放、无污染的石材循环经济产业基地。

咸丰-来凤方解石、重晶石资源产业基地

湘西~鄂西

 

咸丰、来凤

668.49

53

方解石、重晶石

53

方解石原矿石6.88万吨

10320

湖北科隆新材料有限公司、来凤县孚瑞矿业有限公司等

通过资源配置,企业联合重组,淘汰落后工艺和加强技术改造,提高选矿回收率,重质碳酸钙粉向微细~超微深加工,延伸产业链,打造湖北知名的重质碳酸钙粉和钡盐基地。

恩施建材(水泥)产业基地

湘西~鄂西

 

恩施

196.12

5

水泥配料用页岩、

建筑石料用灰岩

5

 

 

华新水泥股份有限公司

恩施州腾龙水泥有限责任公司

以恩施华新水泥厂为中心,以“低能耗、高环保、高技术、高效益”为目标,打造优质水泥生产线、销售线,为全州重点工程与基础设施建设提供优质高标水泥;延伸高岭土产业链,提高产品附加值,打造恩施建材产业基地,保障全州国民经济发展对建材的需求。

建始官店高磷铁矿技术攻关实验基地

湘西~鄂西

 

建始

248.05

10

铁矿

8

 

 

武钢恩施铁矿开发有限公司

构建高磷铁矿技术攻关实验基地,加大科研投入,争取早日实现技术突破,进而带动铁矿逐步规模化开采。

 




三、重点工作布局

为落实矿产资源勘查、开发利用与保护及矿山地质环境治理的重点任务,划定重点调查评价区、矿山地质环境重点治理区和绿色矿业发展示范区。

1、重点调查评价区:以战略性金属矿产为重点,在成矿条件有利,资源潜力大且工作程度相对较低的区域,落实州域内省规划部署的重点调查评价区3处,即宣恩沙道沟-鹤峰走马地区铅锌铜矿、恩施来凤地区铅锌矿和恩施沐抚-建始长梁铅锌铜多金属矿重点调查评价区,面积7062平方千米(附表10、附图4)。

2、矿山地质环境重点治理区:在可能或严重危害人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展的矿山地质环境问题重点区域,实施矿山地质环境治理,共落实6处省规划矿山地质环境重点治理区,包括建始磺厂坪硫铁矿矿区重点治理区,建始柳林、锈水沟煤矿矿区重点治理区,利川石坝煤矿、恩施平锦煤矿、咸丰坪上世纪通煤矿矿区重点治理区和利川城郊灰岩矿矿山复绿重点区。重点治理区内重点部署矿山地质环境治理恢复重大工程,修复矿山地质环境。

3、绿色矿业发展示范区

为推动全州绿色矿业发展,在资源相对富集、矿山分布相对集中、矿业秩序良好的区域,采用由点到面、集中连片的方法,划定绿色矿业发展示范区,包括恩施市三岔、咸丰县、来凤县3处绿色矿业发展示范区(附表9-1),三岔是恩施城郊建筑石料矿集中开采、加工的新据点,是绿色发展先行区。咸丰、来凤绿色矿业发展示范区是恩施州矿业开发基地的重要组成部分。

第五章 矿产资源调查评价与勘查

全面贯彻国家、省法律法规,地方规定和矿业政策,科学确定矿产资源调查评价与勘查方向和规划分区,合理有序地开展探矿权设置区划,调整、优化调查评价与勘查空间布局和结构,以紧缺战略性矿产资源为重点,以区域地质背景、成矿条件为基础,充分利用成矿远景区划和近年地质勘查成果,加强基础性、公益性地质调查和重要矿产资源勘查,提高全州地质勘查程度和矿产资源保障能力。完善矿产资源勘查管理,强化勘查准入条件与退出机制。积极争取财政资金的投入,同时鼓励、支持和引导多元化的社会筹资融入勘查,共同推动全州找矿新进展。

第一节 矿产资源调查评价与勘查方向

依据国家、省规划的矿产资源调查评价与勘查方向的总部署,结合恩施州经济社会发展需求,划分重点勘查矿种、限制勘查矿种和禁止勘查矿种。

1、重点勘查矿种

重点勘查天然气(页岩气)、地热、铁(高磷赤铁矿除外)、锰、铜、金(岩金)、钾盐(含钾卤水)、玻璃用石英岩、萤石、饰面石材、矿泉水等矿产及战略性新兴产业矿产硒。重点勘查矿种可优先设置探矿权,争取财政资金倾斜和多元社会筹资的支持,以求实现找矿新突破。

2、限制勘查矿种

限制勘查省规定的限制勘查矿种煤(石煤)矿、磷矿、岩盐、石膏、水泥用灰岩、铝土矿,严重影响环境的矿产硫铁矿、钒(沉积型),选冶技术达不到要求的矿产高磷赤铁矿,优势矿种菊花石、白鹤玉等。限制勘查矿种应严格控制探矿权投放,只有在产能过剩情况改善、选冶技术达到要求、环境影响能够控制的条件下,才能有序投放探矿权。

3、禁止勘查矿种

禁止勘查汞矿、蓝石棉等矿种。

第二节 矿产资源调查评价与勘查布局

以恩施州区域地质背景、成矿地质特点与矿产资源禀赋条件为基础,以湖北省公益性、基础性地质调查与服务,矿产资源调查评价与勘查布局为引领,统一规划、因地制宜,部署恩施州基础性地质调查和重要成矿区带的矿产调查评价,调整勘查布局。

一、基础性、公益性地质调查评价

基础性、公益性地质调查能为后续矿产资源勘查奠定坚实的基础,同时以民生地质为出发点和落脚点,拓展调查领域到农业、旅游、城市、环境地质、矿业扶贫等地质基础服务中,多元融合、创新发展,为区域经济发展和民生改善提供支撑与保障。

1、基础性地质调查

恩施州属于湖北省“四带一区”中的湘西-鄂西成矿区带,成矿地质条件较为有利,基础地质工作比较薄弱,亟待加强。落实涉及恩施州的省规划基础性地质调查重点项目6个(附表26-1),总面积8472平方千米,其中1:25万区调项目1个,1:5万区调项目5个。分别为:

页岩气区域地质调查项目1个: 1:25万鄂西地区古生界页岩气基础地质调查,面积2032平方千米;

1:5万区域地质调查项目5个:湖北1:5万唐家村、鹤峰县、白果坪、走马坪、大坪幅区域地质调查;湖北1:5万百福司县、丁砦、来凤、大河坝、龙山县幅区域地质调查;湖北1:5万大水井、沐抚幅区域地质调查;湖北1:5万龙驹坝、白土坝、磨刀溪、柏杨坝幅区域地质调查;湖北1:5万李子溪、尖山寺幅区域地质调查,面积合计6440平方千米。

2、民生地质服务拓展与深化

(1)农业地质调查

落实省规划农业地质调查项目8个,总面积22905.38平方千米(附表26-2)。其中多目标区域地球化学调查项目2个,以县域耕地为主要对象的土地质量地球化学调查项目6个,有的项目正在抓紧实施。分别为:

1:25万多目标区域地球化学调查项目2个:湖北省利川-来凤地区多目标区域地球化学调查;湖北省恩施西部特色农业区土地质量地球化学调查,面积合计20249.26平方千米。

土地质量地球化学调查项目6个:建始县土地质量地球化学评价(一期);宣恩县土地质量地球化学评价(二期);来凤县土地质量地球化学评价(一期);鹤峰县土地质量地球化学评价(一期);恩施市龙凤镇土地质量地球化学评价;巴东县野三关镇土地质量地球化学评价,面积合计2656.12平方千米。

目前,农业地质调查的工作程度还不能满足规模化富硒产业园及富硒产业基地建设的要求,根据恩施州硒产业发展“十三五”规划与州委、州政府的战略部署,2017年至2019年完成全州“金土地”工程未覆盖区域(以耕地、园地、草地为主)的1:1万土地质量地球化学调查(土壤硒资源调查),即增设1:1万恩施州全域土地质量地球化学调查项目,面积2325.47平方千米(附表26-2)。

(2)旅游地质调查

恩施州是长江中上游的重要屏障,位于鄂西生态文化旅游圈的中心地带,旅游业是其特色产业。旅游地质是矿业转型升级的新思维、新方向之一。旅游地质调查能为生态旅游开发、沿岸生态保护与地质旅游项目建设提供丰富的基础信息服务。落实涉及恩施州的省规划旅游地质调查项目2个,即武陵山区地质旅游资源现状调查及开发利用研究和鄂西南岩溶地质遗迹资源调查评价及国内对比研究(附表26-2)。

(3)水工环地质调查

水工环地质调查为地区矿产资源勘查开发与环境保护提供基础服务,是环境监测的重要依据。落实涉及恩施州的省规划水工环地质调查项目3个,即鄂西巴东地区龙马溪组页岩气参数井(钻测录)项目,南阳镇幅、平阳坝幅1:5万环境地质调查,川渝鄂岩溶峡谷区水文地质调查,面积合计19480平方千米(附表26-2)。

(4)精准扶贫基础地质调查

恩施州属于“四大扶贫片区”的武陵山扶贫片区,六县二市均属于贫困县市。落实涉及恩施州的省规划精准扶贫地质项目4个(附表26-2),力争在矿业扶贫上取得新进展,切实改善民生,实现脱贫摘帽。分别为:

集中连片贫困区县(市)域综合地质调查项目2个:巴东县1:5万资源环境综合地质调查和鹤峰县1:5万资源环境综合地质调查,面积合计6101平方千米。

集中连片贫困区地质遗迹调查项目1个:武陵山区(恩施)地质遗迹调查,面积24000平方千米。

集中连片贫困区图集编制项目1个:武陵山区(恩施)系列图集编制(1:10万)。

3、矿产资源调查评价

按照“面中选区、区中选点”的原则,以新能源、紧缺和战略性新兴产业矿产为主,开展重要成矿区带矿产远景调查和重点找矿靶区矿产资源调查评价,新发现和查明一批矿产地。

(1)1:5万矿产远景调查

落实省规划1:5万矿产远景调查项目3个,总面积5011.03平方千米(附表26-1、附图4),即湖北利川福宝山盆地三叠纪成钾条件及找矿潜力调查,湖北鹤峰地区矿产远景调查,湖北1:5万百福司幅矿产地质调查。拟通过矿产远景调查,查清成矿地质条件,预测资源潜力,圈定找矿靶区。

(2)矿产资源调查评价

以新能源、紧缺和战略性新兴产业矿产为重点,在重要找矿靶区内开展矿产调查评价,力争发现一批可供进一步勘查的矿产地,引导和服务商业性矿产勘查。落实省规划的固体矿产调查评价项目3个,面积共计968.83平方千米(附表26-1、附图4),即湖北省巴东县下谷坪铜锰矿调查评价、恩施市茶山地区矿产调查评价、鹤峰县八字山地区铜多金属矿调查评价。

4、地质科学研究与技术创新

(1)地质找矿理论与方法技术创新

积极探索地质找矿新理论、新方法、新技术的应用,支撑省规划部署的鄂西地区铅锌矿赋矿层位、物质来源与同位素年龄研究与鄂西地区页岩气的形成条件与赋存形式及分布规律研究。

(2)矿产资源节约与综合利用科技创新

以共伴生复杂、难选冶、难利用的高磷赤铁矿高效利用技术为主攻方向,支撑省规划部署的鄂西高磷赤铁矿选冶工艺研究。

(3)地质环境保护与治理恢复技术创新

以全州居民集中生活区和大型矿山为重点,落实州域内省规划部署的鄂西南重要城镇地质灾害风险评估、清江流域地质灾害调查与成灾规律研究、清江流域重大滑坡成灾机理研究及大型矿山地质灾害风险评估方法研究;以中央财政、省级财政重点支持的矿山地质环境综合治理项目为依托,开展矿山地质环境恢复治理技术方法、治理成效集成研究;以解决恩施州岩溶石漠化地区村民饮用水困难为主要目的,开展西南岩溶地区水文地质及环境地质调查、勘查与开发示范研究。

5、地质资料信息化、社会化

以省级地质资料共享大数据平台为基础,充分利用互联网技术,构建市、县资料网络化服务体系,全面整合县市地勘单位、国土部门的已有地质资料数据库、钻孔数据库、矿产地数据库、矿业权数据库等,集成综合数据库,完善资料共享机制,实现资料高效利用与服务社会的功能。

二、勘查规划分区

按照省规划要求,结合全州资源分布特点、矿产资源调查评价与勘查现状及地区经济社会发展需求,将恩施州勘查规划区划分为重点勘查区和限制勘查区两类。

1、重点勘查区

重点考虑国家产业政策、矿产资源供需关系及资源环境承载能力等因素,在成矿条件有利和找矿前景良好的地区,划定重点勘查区。全州落实省规划部署的重点勘查区5处,总面积292.55平方千米,其中恩施高罗铅锌矿重点勘查区为全国重点勘查区。重点勘查区内的矿产以铅、锌、锰、钾盐和饰面用灰岩等为主,现已设有探矿权共8个,拟设探矿权3个(附表11、附图4)。

根据恩施州经济社会发展需求与矿产资源赋存特点,增设5处重点勘查区,面积42.52平方千米,以勘查硒、矿泉水、饰面用灰岩、方解石等矿产为主,拟设探矿权5个(附表11、附图4)。

重点勘查区资源潜力较好,以寻找国家、省急需的重要矿产为目标,积极争取财政政策和社会多元资金的支持与投入,鼓励矿山企业在矿区周围勘查;支持企业在具有资源潜力的地区进行适应市场需求、不违反国家产业政策的商业性勘查;重点鼓励符合国家和省规划要求的我州优势矿产、短缺矿产、特色矿产和潜在优势矿产的商业性成片成区勘查。加强勘查新技术、新方法和新装备的应用力度,推动勘查技术创新,力争实现找矿重大突破。重点勘查区内的高风险矿种优先设置探矿权,投放时序上重点考虑。

2、限制勘查区

恩施州限制勘查区主要有,国家和省级规划设置的限制勘查区和限制勘查矿种的分布区;资源储量有限的地方特色矿种的分布区;现阶段开采技术条件不成熟或开发利用严重破坏生态环境的潜力矿产分布区;长江、清江水源保护地,生态功能区、公共基础设施周围等重要地区。全州落实省规划的限制勘查区24处,面积合计548.81平方千米,以勘查煤、铁、硫铁矿、石膏、磷等矿产为主。现已设有探矿权共42个,拟设探矿权2个(附表11、附图4)。

在限制勘查规划区内,新设探矿权应加强规划的审查与论证,明确已达到产能过剩明显改善、选冶技术达到要求、环境影响能够控制等勘查准入条件。不符合规划要求的已设探矿权,应限期整改,到期仍不符合要求的,依法注销其勘查许可证。

第三节 探矿权设置区划

探矿权设置区划是指在划定勘查规划区的基础上,进一步综合考虑资源勘查条件、资源储量情况、勘查开发现状、技术经济条件和地质环境保护等因素,合理划分勘查规划区块,指导探矿权设置。探矿权设置区划要优先保证国家紧缺矿产和重要矿产的探矿权设置,并充分考虑将来的勘查、开采活动对环境的影响,避免引起严重的环境破坏和地质灾害。探矿权设置区划包括划定勘查规划区块、探矿权设置、开采准入条件制定等。

一、勘查规划区块

勘查规划区块的合理划定,是探矿权空间设置的重要依据,是实现矿产资源勘查合理布局的重要手段。在充分考虑探矿权设置现状、成矿地质条件、现有找矿地质信息、矿产资源赋存特点、资源储量规模、勘查程度、开发利用及技术经济条件和地质环境保护等因素的条件下,布设在现有探矿权设置区域及地质依据充分、找矿前景优越的区域。

按照科学布局、优化结构和规模勘查的要求,根据国土资源部已经审批或备案的湖北省矿业权设置方案,结合《湖北省找矿突破战略行动实施方案(修编(2016-2020年)》,并在充分征求各县(市)拟设矿业权意见的基础上,划分出恩施州的勘查规划区块,包括已设探矿权保留、已设探矿权调整(整合)和拟新设探矿权勘查规划区块三类。

全州共落实省规划的勘查规划区块12个,其中锰矿、铝土矿、等高风险勘查矿产的勘查规划区块2个,均为空白区新设勘查规划区块;地热(沉积地层型)、饰面大理岩、矿泉水、制碱用灰岩、天然石英砂、饰面用灰岩、铁、滑石等低风险勘查矿产的勘查规划区块10个,均为空白区新设勘查规划区块。按照区块重要程度划分,重点勘查规划区块8个、限制勘查规划区块1个、其他勘查规划区块3个(附表12、附图4)。

根据恩施州资源禀赋条件、精准扶贫及经济社会发展需要,在空白区增设15个勘查规划区块,其中5个重点勘查规划区块,以硒矿、矿泉水勘查为主;其他勘查规划区块10个。同时设置已设探矿权保留勘查规划区块67个(附表12、附图4)。

县级规划应将省级规划和州级规划划定的勘查规划区块落实到具体的空间位置,作为探矿权管理的依据。对可不划定勘查规划区块的勘查项目,在探矿权审批中要严格审查,避免在禁止开采区内设置探矿权。

二、探矿权设置

一个已经明确划定的勘查规划区块范围内,原则上只设置一个探矿权。全州探矿权设置主要包括已设探矿权保留、已设探矿权调整(整合)和新设探矿权三类。

1、已设探矿权保留

恩施州2015年底有探矿权共67个(附表13、附图4),都符合规划要求,其中勘查的高风险矿种有铜、铅、锌、钾盐、硫铁矿等,探矿权18个;勘查的低风险矿种主要有煤、铁、磷矿、耐火粘土、石膏等,探矿权49个。规划期,将进一步加大对战略性矿产、优势矿产的勘查投入,争取找矿新突破。

2、已设探矿权调整

恩施州无已设探矿权调整。

3、新设探矿权及投放时序安排

按照地质勘查工作的特点和矿产资源保障的要求,适时投放探矿权。对找矿潜力大的重要成矿区带、社会经济发展影响大的重要矿种、国家和省级地勘基金项目以及精准扶贫的勘查项目,优先投放探矿权。全州拟新设探矿权27个(附表13、附图4),均在2016-2020年间适时投放,加快重点勘查规划区块与重要矿种的勘查工作。

三、勘查准入条件

根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》等有关法律法规,提出以下勘查准入条件。

1、探矿权申请人应是企业法人或事业法人,能独立承担相应的民事责任;

2、探矿权申请人的资金实力必须与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应,注册资本和银行提供的资金证明不得低于相关要求;

3、探矿权申请人提交勘查登记申请之日前两年内,没有因违法被吊销勘查许可证;

4、探矿权申请人提交的勘查实施方案,应符合地质勘查规程、规范和标准,勘查资金投入不得低于法定最低勘查投入标准;

5、对严重失信的探矿权申请人,依法实行勘查市场禁入制度;

6、新设探矿权勘查阶段不得低于原有勘查阶段,不得与其它已设置矿业权交叉重叠,申请勘查区域与相邻矿业权区域间应保持合理间距;

7、新设探矿权的勘查矿种和勘查范围必须符合规划要求,应做到综合勘查、综合评价,必须达到环境保护、安全生产的要求;

8、地质灾害危险区原则上不新设探矿权,确需设置的,必须通过地质灾害危险性评估。

第六章 矿产资源开发利用与保护

根据国家、省规划要求,因地制宜、发挥优势、统筹规划、合理开采全州矿产资源,科学部署开发利用方向、配置总量调控、划分开采规划分区,分类开展采矿权设置区划,进一步调整和优化开发利用空间布局。规范开采准入条件,严格开采准入管理,强化矿业供给侧结构性改革,促进资源开发与区域发展、环境保护、资源保护相协调。

第一节 开发利用方向及总量调控

一、开发利用方向

根据国家、省产业政策和我州矿产资源特点,将全州矿产分为鼓励开采矿种、限制开采矿种、禁止开采矿种三类。

1、鼓励开采矿种

鼓励开采天然气(页岩气)、地热、铁(高磷赤铁矿除外)、锰、铜、金(岩金)、玻璃用石英岩、硅灰石、矿泉水等矿产。鼓励开采矿种在符合准入条件的前提下,可优先设置采矿权,适度扩大开发规模,提高资源供应能力和水平。

2、限制开采矿种

限制开采煤(含石煤、泥炭)、高磷赤铁矿、铅、锌、钒、磷、岩盐、硫铁矿、石膏、水泥用灰岩及各类砂矿等矿产,保护性开采硒、菊花石、百鹤玉等地方特色矿种。限制开采矿种应严格控制采矿权总数,煤、磷、岩盐、石膏、水泥用灰岩等市场供过于求的矿种要大力淘汰落后产能和压减过剩产能;高磷赤铁矿在选冶技术过关前实行限采保护;钒、硫铁矿等在环保问题解决前实行限采保护;磷矿等省实行开采总量控制的矿种,应严格执行省下达的年度开采总量控制指标。

3、禁止开采矿种

禁止开采汞矿、蓝石棉、可耕地砖瓦用粘土等矿产,禁止将优质石灰岩、白云岩等作为普通碎石建筑材料开采。严格砂石粘土矿开采布局管控,避免滥采乱挖破坏环境。

二、矿产资源总量调控

根据国家、省产业政策和恩施州矿产资源开发利用实际,明确实行总量调控的矿产主要有五类:菊花石、白鹤玉等省规定实行保护性开采的特定矿种;煤、磷、石膏等产能过剩矿种;铁等省内紧缺矿种;饰面石材、硒、高岭土、方解石等地方优势矿种;负责发证的第三类矿产资源及小型非金属矿产。

煤(石煤):主要分布在建始县、巴东县、咸丰县。截至2015年底,保有资源储量296055千吨,矿山有107家,煤产量为130.01 万吨。

依据湖北省委、省政府政策,调控开采总量和采矿权总数。

天然气:主要分布在利川市。截至2015年底,保有资源储量98亿立方米,年供气量11747.6万立方米。

根据恩施州能源消费结构调整,天然气等清洁、高效的新型能源将逐步取代传统煤炭,发展潜力巨大。到2020年,力争天然气产量达10亿立方米。

硒:是恩施州特色资源,截至2015年底,保有资源储量66吨。实行保护性开采,主要以发展富硒功能农产品、富硒功能食品、富硒保健品、富硒生物医药、富硒文化旅游、富硒矿泉水等为主,在技术攻关实现突破的情况下,综合开发利用硒及其伴生矿产资源(开发富硒饲料和硒肥等)。

铁矿:主要分布在建始县、巴东县、宣恩县、恩施市。截至2015年底,保有资源储量1379192千吨,矿山有4家。鼓励开采铁矿(高磷赤铁矿除外),稳定铁矿石供应量,大力开展高磷赤铁矿工业选冶技术研究,不断提高难采选铁矿石和共伴生矿产的综合利用水平。到2020年,采矿权总数控制在7个以内,矿石年产量达到35万吨。

磷矿:主要分布在鹤峰县。截至2015年底,保有资源储量219314千吨,矿山有2家。

控制采矿权总数,采矿权审批实行“减一增一”,15万吨/年以下的小矿山全部关闭退出,新建矿山最低开采规模不得低于50万吨/年,控制年度开采总量,积极推进资源整合和采选加工一体化,促进资源进一步向大型重点磷化工企业集中。严禁采富弃贫,引导和支持企业加强超埋深中厚磷矿层、大厚磷矿层、中磷层下磷层联合开采,充分利用中低品位磷矿石,支持企业加强采矿技术创新,不断提高资源综合利用水平和效益。

到2020年,采矿权总数控制在1个,矿石年产量控制在15万吨。

硫铁矿:截至2015年底,保有资源储量122467千吨,矿山有7家。

在环境保护问题解决前实行限采保护,适量合理开采,支持现有生产矿山技术改造,禁止土法炼硫;鼓励发展硫精深加工。到2020年,采矿权总数控制在7个以内,产量控制在60万吨/年。

重晶石:主要分布在来凤县、咸丰县。截至2015年底,保有资源储量3216千吨,矿山有19家。

鼓励现有企业进行技术改造,提高开采、选矿、加工技术水平,综合利用粉碎矿和低品位矿,提高资源利用率;注重产品深加工,延伸产业链,提高产品附加值。控制年度开采总量和矿山总数,实行保护性开采。

到2020年,采矿权总数控制在16个以内,矿石产量控制在51万吨/年。

水泥用灰岩:全州八县市除利川市外,均有分布。截至2015年底,保有资源储量82821千吨,矿山有7家,矿石产量123.58万吨。

因地制宜,规模开采,保持开采总量与市场需求相适应,30万吨/年以下的小矿山全部关闭退出。把环保作为去产能的重要条件,淘汰能耗高、污染重的矿山企业,城区周边的开采矿山也逐步退出,以求通过布局调整实现区域均衡发展。

到2020年,全州采矿权总数控制在7个以内,矿石年产量控制在380万吨。

陶瓷土、高岭土:主要分布在恩施市、建始县。截至2015年底,保有资源储量16081千吨,矿山有10家,矿石年产量18.70万吨。

高岭土、陶瓷土为恩施特色矿产资源,主要用于开发高档卫生陶瓷产品。鼓励高岭土深加工,发展超细、提纯高岭土,煅烧高岭土及漂白粉等新产品。

到2020年,采矿权总数控制在9个以内,矿石产量控制在58万吨/年。

石膏:主要分布在利川市、巴东县。截至2015年底,保有资源储量30782千吨,矿山有2家。

扩建改造现有矿山,显著提高资源回采率和安全生产水平;规范采空区管理,加大地面塌陷灾害防治及矿山环境治理与生态修复力度。发展石膏深加工产品,鼓励开发环保、绿色新型石膏建材和高纯、超细、改性、高强石膏系列产品。

到2020年,采矿权总数控制在2个以内,矿石产量控制在11万吨/年,使开采能力与后续加工能力相适应。

方解石:截至2015年底,保有资源储量4205千吨,矿山有29家,矿石年产量12.03万吨。

鼓励发展深加工系列产品,轻钙产品开发应以粒度超微细化、晶型多样化和粉末表面活性化为主要发展方向;重钙产品的开发则以超微细、改性活化、高白度为主要发展方向。

到2020年,采矿权总数控制在24个以内,矿石年产量达111万吨。

菊花石:截至2015年底,保有资源储量171.39千立方米,矿山有2家。

加强资源勘查,实行保护性开发;发展多样化、高档化、工艺化产品。到2020年,采矿权总数控制为2个,矿石产量控制在0.6万立方米以内。

饰面用石材:主要分布在咸丰县、利川市、来凤县、恩施市。截至2015年底,保有资源储量11423千立方米(其中饰面用大理岩6849千立方米、饰面用灰岩4574千立方米),目前有矿山35家,矿石年产量21.37万立方米。

全力打造咸丰饰面石材基地和利川石材产业园,进一步扩大石材开发规模,力争实现集约化、规模化、机械化、智能化开采,彻底改变矿山生产“小、散、乱“现状。改进矿山开采技术和加工工艺,提高荒料利用率和废石、尾渣综合利用水平。延伸产业链,使石材产业更加强大,凸显优势。

到2020年,采矿权总数控制在28个以内,产量达到600万立方米;到2025年,采矿权总数控制在27个以内,矿石产量达到800万立方米。

砖瓦用、建筑用、水泥配料用矿产:截至2015年底,有矿山321家。

鼓励使用砖瓦页岩、砖瓦砂岩制作页岩砖、灰砂砖,替代粘土实心砖;严禁在耕地上取土烧砖;河道采砂必须符合国家和省有关河道(堤)整治管理的法律、法规和规定;建筑石料矿山必须改变多、小、散、乱的生产方式,向规模化、集约化发展,按照矿产地中心集中,规范开采的原则调整采矿权数量和布局。到2020年,建筑石料、水泥配料、砖瓦用矿产的采矿权总数控制在275家以内,预计产量为2000万立方米。

专栏3   恩施州保护性、优势及紧缺矿产总量控制指标表

矿种

单位

2015

2020

2025

指标类型

产量

矿权数(个)

开采

总量

矿权数

(个)

开采

总量

矿权数(个)

煤矿

矿石万吨

130.01

107

依据政策而定

依据政策而定

依据政策而定

依据政策而定

预期性

铁矿

矿石万吨

0

4

35

7

35

7

硫铁矿

矿石万吨

0

7

60

7

60

7

高岭土

矿石万吨

18.70

10

58

9

58

9

水泥用灰岩

矿石万吨

123.58

7

380

7

380

7

方解石

矿石万吨

12.03

29

111

24

111

21

重晶石

矿石万吨

0.47

19

51

16

46

15

石膏

矿石万吨

0

2

11

2

17

3

菊花石

矿石

万立方米

0

2

0.6

2

0.6

2

饰面用石材

矿石

万立方米

21.37

33

600

27

900

26

磷矿

矿石万吨(标矿)

0

2

15

1

15

1

约束性

合计

 

 

222

 

102

 

98

 

第二节 矿产资源开发利用布局

一、开采规划分区

根据国家、省产业政策,结合地区经济社会发展对矿产品需求及生态文明建设的要求,进行开采规划分区,优化矿产开发利用布局,指导采矿权合理设置。全州开采规划区分为重点矿区、限制开采区和禁止开采区三类。

1、重点矿区

按照“整体规划、合理布局、科学开采、产业集群、特色凸显”的划分原则,重点考虑矿产资源供需关系与恩施州重要矿产、矿床的集中分布程度以及矿产资源开发的环境承载能力等,划定重点矿区。本次规划中,省规划在我州域内未划分重点矿区,州级重点矿区共设置1处,面积25.48平方千米,即利川市饰面用灰岩重点矿区(附表14、附图5)。

重点矿区实行规模化开采,在用地和矿权配置等方面给予支持,引导各类生产要素向采选加工一体化或“三率”水平达到国内先进水平的大中型企业集聚,促进大型现代化矿山建设。区内现有不符合规划要求的小矿山,引导其优化重组或依法限期关闭。

2、限制开采区

根据国家、省产业政策,经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等,受经济、技术、安全、环境等因素制约,对矿产开发利用活动实行一定限制的区域。我州限制开采区主要有,国家和省规划设置在州域内的限制开采区和限制开采矿种的分布区;具有地方特色且需保护性限量开采矿种分布的区域;虽有可靠的资源基础,但因当前市场容量有限、应用研究不够、技术与外部条件不成熟等原因,不能资源合理利用的区域;需要进行矿产资源储备和保护的矿产地。全州落实省规划限制开采区30处,面积 516.88平方千米(附表14、附图5),限制开采区内的矿种以煤、硫铁矿、铁、磷等为主,现已设采矿权共103个,拟设采矿权1个。

限制开采区内,严格控制采矿权投放数量,强化采矿权新设条件,调控已有采矿权总量和开采规模,暂不投放国家和省规定实行保护性开采的特定矿种、选冶技术尚未过关或环保问题无法解决的矿种的采矿权。对于市场供过于求的矿种,新设采矿权可实行“减一增一”。区内必需新设的采矿权,须满足相应的准入标准,严格审查,必要时进行专门的规划论证;对严重不符合本次规划要求的已有矿山,提出整改建议,到期仍不符合,依法注销采矿权许可证。

3、禁止开采区

禁止开采区是指在规划期内依照现行法律法规的规定、特殊功能区的要求和国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等,受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约,禁止进行矿产资源开采的区域。恩施州的禁止开采区主要包括一类、二类生态红线管控区(自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、地质公园、森林公园、湿地公园、生态公益林、农业野生植物资源原生境保护区等)、基本农田、文物古迹、重要城镇、一、二级河流、水库、重大工程设施的一定范围内(1000米);铁路两侧1000米,高速公路两侧500米范围内,国道、省道、县道两侧200米范围内、乡道两侧50米范围内;重要工业园、港口、机场、国防工程设施等基础设施圈定的安全保护范围;城市规划区,地质灾害保护区等区域。

全州落实省规划的禁止开采区12处(附表14、附图5),面积2630.93平方千米。其中,国家级自然保护区禁采区4处,国家级森林公园禁采区1处,省级森林公园禁采区5处,省级湿地自然保护区禁采区1处、省级自然保护区禁采区1处。

根据禁止开采区划分依据,结合恩施实际情况,增设禁止开采区5处,面积为543.61平方千米(附表14、附图5),包括国家级地质公园禁采区1处、省级地质公园禁采区2处、基础设施所在地禁采区2处。

目前无法确定范围的生态保护红线区禁采区,由县(市)在审批矿权时予以落实。

在禁止开采区内,禁止矿产开采活动,不得新设探矿权、采矿权,已设采矿权依法有序退出。在不影响禁止开采区主体功能,并征得相关管理部门同意的情况下,可以进行地热、矿泉水等矿产的勘查开发利用活动。

第三节 采矿权设置区划

采矿权设置区划主要包括划定开采规划区块、采矿权设置和开采准入条件制定三方面内容。

一、开采规划区块

开采规划区块的合理划定,是落实采矿权定位设置的重要依据,是优化矿产资源开发空间布局、调整结构和规模开发的重要手段,应充分利用和吸纳矿业权设置方案已有成果,详细落实省规划要求,同时切实推进州级发证的矿种开采区划设置。

开采规划区块的划定,应以开采规划区为基础,以矿产具体情况为依据,综合考虑地理、地质、构造、资源赋存条件、矿床规模、开采方式、经济技术评价结论、产业政策、最低开采规模及服务年限、矿区工业场地等因素,尽可能保持已查明矿体的完整性,禁止“大矿小开”、“一矿多开”。

对于高风险和低风险矿产达到详查以上(含详查)勘查程度的矿区原则上应划定开采规划区块,其中地热、矿泉水等矿产的勘查程度要求可根据实际情况确定。对于第三类矿产,以及按规定调整为第三类的矿产,恩施州国土资源管理部门应明确区内矿业权投放总量、最低开采规模、矿山地质环境保护与恢复治理措施等准入要求,根据实际需要,划定开采规划区块。对于变更扩大矿区范围面积不超过原面积25%的采矿权、已设探矿权转采矿权,且拟设采矿权矿区范围未超出已设探矿权勘查范围的项目和经省级人民政府批准的矿产资源开发整合项目,可视同符合矿业权设置区划要求。

开采规划区块按已设采矿权保留、已设采矿权调整(整合)和拟新设采矿权划分为三类开采规划区块。

恩施州共落实省规划的限制开采规划区块4个(附表15、附图5)。其中硫铁矿这类高风险矿产的开采规划区块1个,为空白区新设限制开采规划区块。铁、磷矿等低风险矿产的开采规划区块3个,包括空白区新设开采规划区块2个、已设采矿权整合开采规划区块1个。

增设已设采矿权保留开采规划区块128个(附表15、附图5),其中硫铁矿、方解石、重晶石、铜矿等高风险矿种开采规划区块8个,煤、铁、高岭土、耐火粘土、水泥用灰岩等低风险矿种开采规划区块120个。

县级规划应将省级规划和州级规划划定的开采规划区块落实到具体的空间位置,作为采矿权管理的依据。

二、采矿权设置

采矿权设置应严格按开采规划区块落实空间位置,一个开采规划区块内原则上只设置一个采矿权,确需分割或合并时,必须进行规划合理性论证。采矿权设置包括以下三类:1、已设采矿权保留;2、已设采矿权调整(整合);3、拟新设的采矿权。

1、已设采矿权保留

规划期对已划定开采规划区块的采矿权,符合规划要求的可予以保留:矿山各类证照齐全;符合规划布局和结构调整要求;勘查程度达到开发利用要求;矿山开发利用方案和生产设计科学合理;符合最低开采规模要求,且与矿山占用资源储量相适应;资源综合利用率较高,“三率”达到国家标准;符合开采总量调控等相关管理要求且开采期间无违法违规行为;安全、环保方面有保障;认真履行了采矿权人各项责任和义务。全州将保留128个已设采矿权,主要以第一、二类矿产为主,其中煤矿采矿权107个。当国家、省产业政策发生变化时,按新政策或规定执行。

2、已设采矿权调整(整合)

规划期对已划定开采规划区块的采矿权,布局不合理的可按照规划管理要求进行调整和整合。恩施州州级及以上发证的已设采矿权调整(整合)共1个,即鹤峰县白果磷矿区整合,其由湖北省鹤峰县白果磷矿区(采矿权许可证号:C4200002010026110058215)和湖北省鹤峰县走马磷矿区白果坪矿段勘探(许可证号:T42120081003017412)整合而成,规划期将调整生产规模,提高开采技术和加工工艺,科学高效开采。

3、拟新设的采矿权及投放时序安排

地质勘查工作程度、资源储量规模、开采技术条件满足采矿权设置要求的区块,在采矿权总数不突破规划调控指标的条件下,可适时投放采矿权。对社会经济发展影响大的重要矿种、精准扶贫的项目,可优先投放采矿权。全州3个空白区新设的开采规划区块,都将在展望期投放采矿权。

全州采矿权投放总体情况如下:

2020年末,全州规划非煤采矿权总数由基期的470个减少到392个(其中拟新设采矿权195个;已设采矿权调整或整合55个;探矿权转采矿权6个;已设采矿权保留136个);依据省委、省政府相关政策,调控煤的采矿权数量。2020-2025年,在采矿权总量控制的范围内,主要以减一增一的方式投放采矿权,适量增设具有一定规模的新矿山,支持我州地区经济社会发展。2025年底,非煤采矿权数控制在356个左右。各县市不同矿种采矿权设置及投放情况,详见附表7。

三、开采准入条件与管理

根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》等有关法律法规及相关政策,为加强矿产资源开采的管理,规范矿产资源开发秩序,科学有效地开发利用和保护矿产资源,提出如下开采准入条件与管理措施。

1、采矿权申请人应是企业法人,能独立承担相应的民事责任,有相应专业技术人员和技术设备,并具备与申请开采矿种及规模相适应的资金实力,注册资本和银行提供的资金证明不得低于相关要求;

2、采矿权申请人提交开采登记申请之日前两年内,无因违法违规行为被吊销采矿许可证的情况;

3、采矿权申请人应按规定提供地质储量报告、矿产资源开发利用与生态复绿方案、矿山环境影响评价报告、矿山安全生产预评估报告等技术材料以及合法的矿山用地手续;

4、新设采矿权不得与其它已设置矿业权交叉重叠,申请开采区域与相邻矿业权区域间应保持合理间距;

5、外商投资开采矿产资源,应符合外商投资产业指导目录的有关规定;

6、新设采矿权的开采矿种和开采范围必须符合规划要求,做到统一规划、合理布局、综合开采、综合利用,必须达到环境保护、安全生产的要求;

7、矿山建设规模和服务年限应达到规划确定的最低开采规模和最低服务年限要求,开采规模必须与矿产资源储量规模相适应,不得将大中型储量规模的矿产地分割出让;

8、实行矿产开发利用社会经济效益、生态保护、安全生产等绩效综合评估制度,不得新建综合绩效差的矿产开发项目;

9、申请开采市场供过于求的矿种,原则上应按“减一增一”的要求审批采矿权;

10、申请国家和省实行开采总量控制的矿种,不得突破国家和省下达的年度开采总量控制指标;

11、申请开采选冶技术尚未过关或环保问题尚未解决的矿种,必须提供经国家相关部门检测认定在技术上可行、经济上合理、资源利用和环境影响达到规范要求的选冶或环保工艺技术论证报告,取得选矿或环保工艺技术突破的企业可优先取得相应采矿权;

12、矿山的开采回采率、选矿回收率、综合利用率必须达到国家发布的矿产资源合理开发利用“三率”指标要求,能利用的低品位矿、共伴生矿产及尾矿等必须制定综合开发利用方案,暂难利用的共伴生矿产及含有益组分的尾矿必须制定有效的保护措施;

13、目前,位于禁采区里的采矿权,加强环境影响评估,减少其对生态环境的影响,并逐步退出。对饮用水源保护区周边的采矿权,依法要求矿业权人退出,保障当地饮用水安全、清洁;

14、采矿权申请涉及到范围暂无法准确界定的生态红线保护区一类管控区,必须经相关主管部门审定;

15、地质灾害危险区原则上不新设采矿权,确需设置的,必须通过地质灾害危险性评估;

16、不符合国家产业政策、资源接近枯竭,列入政府整顿关闭名单的采矿权,要按照要求予以关闭。

第七章 矿业转型升级与绿色发展

以发展“创新驱动型、改革引领型、绿色安全型、包容共享型、开放互利型”五型矿业为目标,以供给侧结构性改革为引领,加大开发利用结构调整力度,促进矿业提质增效和转型升级,推动矿产资源节约与综合利用,打造安全、和谐的绿色矿山,坚定不移地走特色开发、绿色繁荣、可持续发展之路。绿色是永续发展的必要条件,是恩施的优势所在、潜力所在、希望所在,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持推进绿色发展,坚决守住生态底线,让恩施真正成为人与自然和谐共生的美丽家园。

第一节 开发利用结构调整

一、矿山企业开采规模结构调整

为引导矿山企业规模开采、集约化经营,提高矿业的集中度和规模效应,促进大、中、小型矿山协调发展,适应当前市场需求,将大力推进矿山企业开采规模结构调整:提升矿山开发利用整体水平,不断优化布局;矿产生产总量适度增长,矿山总数显著减少;矿山开采规模与矿床储量规模相适应,遏制大矿小开、一矿多开;增加大、中型矿山企业比例,加快小型矿山整改联合,促进矿山企业向规模化、集约化、机械化、智能化转变。

按照“规划调控,政府引导,市场主导,企业自主”的原则,以采矿权整合为着力点,大力推进我州优势矿产资源的产业整合,优化资源配置,使优势资源向优势企业集中, 逐步壮大天然气(页岩气)、饰面石材、高岭土、耐火粘土等矿产产业,打造综合竞争力强的矿业集团;推进现有矿山结构调整,加快矿山企业改组、改制和资产重组, 促进更多中型矿山企业联合成大型,小型矿山企业联合成中、大型;深入整顿或关闭非法违法开采、不具备安全生产条件、破坏生态环境以及工艺技术装备落后、不符合产业发展政策的各类小型矿山。

2015年底,全州有大型矿山1家,中型矿山2家,小型及以下574家。与全省其余资源丰富县市相比,大中型矿山企业稀少,矿山规模结构不合理。规划到2020年,大中型矿山比例力争达到10%以上,小型及以下企业减少80家左右,非煤矿山总数控制在392家(省规划下达的指标),107家煤矿严格按照省委、省政府政策调控数量,逐步形成以大型矿业集团为主体、大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。规划到2025年,严格落实省规划下达的非煤矿山总数指标——356家。

 专栏4   恩施州非煤矿山总数规划表

行政区名称

2015年矿山数

2020年目标值

2025年目标值

恩施市

61

60

54

利川市

56

59

53

建始县

52

49

44

巴东县

31

37

37

宣恩县

63

35

34

咸丰县

81

58

52

来凤县

57

49

44

鹤峰县

69

45

38

合计

470

392

356

二、矿业技术、产品、采选冶结构调整

引进高效、节能、环保的新技术、新工艺、新设备,改造、提升传统矿业;积极推行清洁生产和先进适用的采选冶及精深加工技术,提高开发利用效率,重点以科技创新增强特色非金属矿产精深加工、产品开发和提升生产能力,延长产业链和产品链,提高产品技术含量和附加值,推进矿业技术高新化。

根据国民经济的发展、消费结构变化以及国际市场形势,加强产业链的延伸、拓展和耦合,调整矿产品结构,实现低档产品向中高档产品、单一产品向配套产品、低附加值产品向高附加值产品、高耗能(耗材)产品向低耗能(耗材)产品、出口初级产品为主向精加工制品为主的方向转变。提高天然气采收率,保证天然气稳定增产,加强新清洁能源的勘查开发利用;全力打造富硒品牌,发展特色产业,以富硒功能农产品、富硒功能食品、富硒矿泉水、富硒生态文化旅游为主;

引导小型磷矿企业整合重组,大力发展采选冶企业联合体,调整产品结构,加快磷化工、精细化工产品开发与生产,以深加工促进资源优势转化;鼓励硫铁矿与伴生资源综合利用,发展硫酸、液体SO2、复合肥、氨基磺酸等深加工产品,形成矿—酸—化肥一条龙生产体系;

加大饰面石材、高岭土、方解石等非金属矿产的开发利用力度,构建咸丰饰面石材基地和咸丰-来凤方解石、重晶石资源产业基地,规模化生产、集群经营,重点开发高附加值深加工系列产品,以后续加工业带动资源开发规模化、高效化。

加强矿山开采能力,挖掘小型矿山潜能;加大科技创新力度,鼓励综合开发低品位、难利用的矿产资源;加大化工矿产、建材和优质非金属矿产后续加工能力,优化矿业采选冶加工结构,不断提高采选冶技术水平。

第二节矿山最低开采规模及最低服务年限

一、矿山最低开采规模

以矿山设计开采规模与矿区资源储量规模相适应为根本原则,根据当前国家、省有关产业政策和我州资源特点及开发利用现状、市场需求状况等,在省规划相关指标的指导下,制定我州主要矿产矿山最低开采规模指标(附表18)。矿山最低开采规模是新建矿山准入和生产矿山延续条件的重要组成部分,不符合要求的不得新立或延续采矿权。涉及到民生改善的小矿开发,可以通过规划论证确定矿山设计开采规模准入门槛,但在技术上要给予指导,并严格规范管理。

按照“分类管理、突出重点”的原则,对优势及产能过剩矿产实行严格的矿山最低开采规模标准,规划期内不再新建5万吨/年以下露天或地下铁矿、50万吨/年以下磷矿、9万吨/年以下硫铁矿、15万吨/年以下石膏、30万吨/年以下露天采石场、1万立方米/年以下饰面用石材、3万吨/年以下其它矿种的地下开采矿山。严格控制新增矿山数量,坚决淘汰不能通过有效手段达到最低开采规模的现有矿山。

二、矿山最低服务年限

严格执行矿山最低服务年限制度,大型矿山不小于20年,中型矿山不小于10年,小型矿山不小于5年。

专栏 5   恩施州主要矿产矿山最低开采规模规划指标表 

矿产名称

矿床规模划分标准

矿山最低开采规模标准

 

资源储量单位

大型

中型

小型

开采规模单位(/年)

大型

中型

小型

新建矿山最低开采规模

 
 

煤(含石煤)

矿石亿吨

≥5

2~5

<2

万吨

120

45

30*

 

 

铁矿

地下开采

矿石亿吨

≥0.5

0.05~0.5

<0.05

矿石万吨

100

30

5*

 

 

露天开采

矿石亿吨

≥1

0.1~1

<0.1

矿石万吨

200

60

5

 

 

锰矿

矿石万吨

≥2000

200~2000

<200

矿石万吨

10

5

3!

 

 

铜矿

金属万吨

≥50

10~50

<10

矿石万吨

100

30

3

 

 

铅矿

金属万吨

≥50

10~50

<10

矿石万吨

100

30

3

 

 

锌矿

金属万吨

≥50

10~50

<10

矿石万吨

100

30

3

 

 

铝土矿

矿石万吨

≥2000

500~2000

<500

矿石万吨

100

30

10*

 

 

磷矿

矿石万吨

≥5000

500~5000

<500

矿石万吨

100

50*

15

50!

 

岩盐

NaCl亿吨

≥10

1~10

<10

矿石万吨

20

10

3!

 

 

硫铁矿

矿石万吨

≥3000

200~3000

<200

矿石万吨

50

20

5*

9!

 

普通萤石

CaF2万吨

≥100

20~100

<20

矿石万吨

10

8

3*

 

 

石膏

矿石万吨

≥3000

1000~3000

<1000

矿石万吨

30

20*

5*

15!

 

重晶石

矿石万吨

≥1000

200~1000

<200

矿石万吨

10

5

3*

 

 

水泥用灰岩

矿石亿吨

≥0.8

0.15~0.8

<0.15

矿石万吨

100

50

30*

 

 

冶金白云岩

矿石亿吨

≥0.5

0.1~0.5

<0.1

矿石万吨

50

30

 

 

 

玻璃用砂岩

矿石万吨

≥1000

200~1000

<200

矿石万吨

30

10

5*

 

 

水泥用砂岩

矿石万吨

≥2000

200~2000

<200

矿石万吨

60

20

 

 

 

页岩

矿石万吨

≥5000

500~5000

<500

矿石万吨

30

6

 

 

 

高岭土、瓷土等

矿石万吨

≥500

100~500

<100

矿石万吨

10

5

3*

 

 

耐火粘土

矿石万吨

≥1000

200~1000

<200

矿石万吨

20

10

 

 

 

石材

建筑用石材

矿石万立方米

≥5000

1000~5000

<1000

矿石万立方米

10+

 

 

30万吨!

 

饰面用石材

≥1000

200~1000

<200

矿石万立方米

1*

0.5*

0.3*

1!

 

备注:1.*引自《全国矿产资源规划(2016—2020年)》;2.!引自《省人民政府关于进一步加强非煤矿山安全生产工作的意见》(鄂政发〔2015〕53号),同时规定新建矿山开采规模不得小于以下标准:露天采石场30万吨/年,其它地下开采矿山不得小于3万吨/年;矿山开采最低服务年限原则上不得少于5年;3.+引自《省人民政府办公厅关于转发省安监局等部门《湖北省金属非金属矿山整顿关闭实施方案》的通知》(鄂政办函〔2013〕23号);4.引自《省人民政府关于进一步加强磷矿高磷铁矿开发利用管理的意见》(鄂政发〔2011〕41号); 5.地热、矿泉水每日最大允许开采量参照储量报告。

 
                       

 

第三节 矿产资源节约与综合利用

在节约集约循环利用的资源观指导下,以提高矿产资源利用效率和做强做优资源型产业为目标,以创新资源节约与综合利用体制机制为出发点,大力推进矿产勘查、开采、利用各个环节的资源节约、高效、安全利用,促进矿业转型升级和生态文明建设。

一、矿产资源综合评价、综合利用

选择合适的评价指标,对矿产资源开发利用的可能性及其经济效果进行综合评价和分析,为矿山建设项目筛选和资源合理利用提供充分的依据。在勘查评价主要矿种的同时,应对勘查区内共伴生矿产进行综合勘查评价,查明各种可供工业利用的矿产,合理制订工业指标,分别计算资源储量,努力增加各种资源储备。

鼓励矿山企业向规模化、机械化、智能化采矿发展,大幅提高劳动生产率和资源利用效率,增加企业经济效益。在高效采选主要矿产的同时,对达到综合利用工业指标要求的共伴生矿产,实行综合开采、综合分选;对暂难利用的共伴生矿产,采取切实有效的保护措施。矿山企业的开采方式、开采方法、选矿工艺及选矿设备应当科学、清洁、安全,矿山“三率”必须达到国家和我省发布的矿产资源开发利用“三率”指标要求,并通过调整优化采选方案、采选技术和生产工艺,努力提高矿山“三率”水平。

规划期,落实省规划的矿产资源节约与综合利用示范项目1个,积极开展恩施州富硒土壤地质背景及开发利用研究;增设恩施红土—新塘硒矿节约与综合利用项目1个(附表26-4),促进硒产业发展。

严格执行湖北省资源综合利用相关规定,强化矿产资源综合勘查评价、综合开发利用,力争矿山开采回采率、选矿回收率和综合利用率进一步提高,矿山“三率”水平达标率达到80%。

二、尾矿、固体废弃物综合利用

矿山尾矿和固体废弃物经综合处理,作为二次资源综合利用,逐步实现“变废为宝”。规划期,将不断拓展矿山废弃物的综合利用领域,扩大利用规模,实现有用组份梯级回收。

积极推进老尾矿低成本再选、尾矿伴生有用组分高效分离提取和高附加值利用;鼓励大型矿山综合回收尾砂、熔渣等废弃物中的稀散元素;引导矿山企业利用尾矿与固体废弃物生产建材、进行矿山采空区充填、矿地复垦回填和开展生态环境治理;鼓励化工原料矿山尾矿无害化处置。

三、建立健全矿产资源节约与综合利用长效机制

做好矿产资源节约与综合利用的示范引领工作,建立和完善标准规范,加强对矿产资源综合利用的监测监管,构建激励约束机制,增强矿山企业高效利用资源的动力,健全税收改革等经济调节机制,促进矿产资源节约与综合利用长效机制形成。

根据我州资源禀赋特点和开发利用现状,结合淘汰落后技术、产能等工作,做好重点领域先进适用技术推广。鼓励采用《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》中先进技术,支持矿山企业技术、工艺和装备改造升级。健全节约与综合利用先进适用技术项目库和专家库,完善先进适用技术推广平台,及时遴选、评定、发布先进适用技术目录。搭建产学研平台,充分发挥矿山企业技术创新的主体作用,组织矿产资源节约与综合利用关键技术攻关,开发低品位、难采选、共伴生矿和尾矿利用技术。构建矿产资源节约与综合利用调查评价制度与动态监测平台,完善矿产综合利用效率考核体系。

完善鼓励提高矿产资源利用水平的经济政策,对于资源利用效率高、技术先进、实施综合勘查开采的矿山企业优先供地;对于利用低品位、共伴生、难采选矿和尾矿资源的矿山企业,依法实施税收优惠。严格矿产勘查实施方案、矿产资源储量报告、矿产资源开发利用与生态复绿方案备案管理,将矿产资源节约与综合利用指标纳入开采准入条件,严格禁止高耗能、高污染、严重浪费资源和缺乏资源综合利用设计的矿山建设立项。建立矿山企业高效和综合利用信息公示制度,建立矿业权人“黑名单”制度。

强化储量动态监管,实行矿山储量年度动态检测和矿区储量定期核实制度,全面掌握储量利用情况。加强矿山“三率”指标管理,分类制订、发布和实施我州矿山“三率”最低标准。根据储量利用与消耗情况核算矿山实际“三率”指标,向社会公告监测考核结果,完善监测考核体制机制。

第四节 绿色矿业发展

建设绿色矿山,发展绿色矿业是转变矿业发展方式、实现矿业经济健康可持续发展的重要平台和抓手,是生态县(市)建设的重要组成部分,以资源合理利用、节能减排、保护生态环境与社区和谐为主要目标,以开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化为基本要求,追求循环经济发展模式,注重资源效益、生态效益、经济效益和社会效益相互统一。绿色,必将成为矿山企业最亮丽的风景线。

一、建设恩施州绿色矿山体系

按照“政府引导、协会支撑、矿山主体”的原则,开展全州绿色矿山建设工作,建成恩施州绿色矿山体系。严格执行国家、省制定的县市绿色矿山建设标准和管理制度,实行绿色矿山建设激励机制。对于按照绿色矿山标准规划和设计建设的矿山,在用地、用矿等方面予以倾斜;对于完成绿色矿山建设任务的企业,落实资源综合利用、矿山环境保护、节能减排等相关优惠政策。到2020年,实现恩施州全部矿山100%达到市县级绿色矿山建设标准,大中型矿山90%达到省级绿色矿山建设标准。

二、推进矿产资源绿色开采和清洁利用

结合恩施实际,以创新驱动发展,统筹推进矿产资源绿色开发和清洁利用。推广应用整合多个独立矿山的区域矿山建矿模式和边开采边恢复边归还的采矿用地新模式,发展“采前有规划、采中能控制、采后可恢复”的绿色采矿体系,因地制宜推广充填开采、保水开采、减沉开采等技术,积极推广源头节能减排绿色选冶技术、“环保化生产、清洁化加工、无尘化运输”的绿色生产模式,促进矿产资源低开采、高利用、低排放。

三、绿色矿业发展示范区

按照“政府组织、部门协作、企业主体、公众参与、共同推进”的原则,由点到面、集中连片地推动全州绿色矿业发展,共设置3处绿色矿业发展示范区,即恩施市三岔、咸丰县、来凤县绿色矿业示范区(附表9-1)。示范区里,重点落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,健全矿产资源开发利用、环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等规章制度和保障措施,制定建设目标为:矿区及周边自然环境得到有效保护,土地复垦技术先进,对矿山压占、损毁而可复垦的土地得到全面复垦利用;有一套符合企业特点和推进实现企业发展战略目标的企业文化,履行矿山企业社会责任,及时妥善解决各类矛盾,塑造良好的企业形象。

四、部署绿色勘查开发项目,支撑矿业扶贫

深化“开发一方资源,造福一方百姓”的内涵,加快矿产资源绿色勘查开发与全州精准扶贫深度融合。积极筹集多元化资金,实施一批“短、平、快”的矿产资源勘查开发项目,带动地区经济社会发展,改善民生,助力精准扶贫脱贫攻坚。重点实施《巴东县资源环境综合地质调查》、《鹤峰县资源环境综合地质调查》、《武陵山区(恩施)地质遗迹调查》等项目,逐步实现矿产资源绿色勘查开发收益共享。

第八章 矿山地质环境保护与治理恢复

按照山水林田湖系统综合治理的要求,加强矿山地质环境调查与监测,创新矿山地质环境治理恢复模式与机制,完善源头管理与过程监管,统筹部署矿山地质环境治理恢复、“三区两线”( 自然保护区、重要景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围)矿山复绿和矿区土地复垦工作,逐步构建起矿山地质环境保护与治理恢复及矿区土地复垦的长效机制,推动全州“山更青”“水更绿”“天更蓝”“土更净”“城乡更美”五大专项治理,助力“六城同创”。

第一节 矿山地质环境规划分区

根据省级规划的要求,矿山地质环境规划分区主要划定矿山地质环境重点治理区,结合地区实际,在可能或严重危害人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展的矿山地质环境问题重点区域开展整治,共落实省规划的重点治理区5处,总面积247.93平方千米,分布于建始县、利川市、恩施市、咸丰县四个县(市);落实省规划的复绿重点区1处,即利川市城郊灰岩矿矿山复绿重点区,面积24.75平方千米(附表20、附图6)。

为全面改善矿山周围的环境,创建美丽家园,以煤矿、磷矿矿区为重点,落实巴东县麂子岩煤矿矿区等5处一般治理区,总面积102.09平方千米;增设土地复垦重点区1处,即恩施市城郊灰岩矿矿区土地复垦重点区,面积4.54平方千米(附表20、附图6)。

第二节 矿山地质环境保护

经济新常态下,生态文明建设对环境保护提出了更高的要求,为全面落实习总书记“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”的生态理念,矿山地质环境保护必须以预防为主,加强动态监测,完善源头治理和过程监管,建立科学高效的管理体制机制。

一、加强矿山地质环境调查与监测,注重基础工作

在州政府的领导下,以县(市)为主要单元,开展矿山地质环境详细调查,系统查明在建矿山、生产矿山、废弃矿山、政策性关闭矿山地质环境问题的类型、分布、规模和危害程度。根据矿山地质环境调查和责任划分情况,统筹考虑“新老”矿山地质环境问题。全面编制州、县级矿山地质环境保护与治理规划,明确任务和工作进度,统筹部署、分步实施,确保规划目标实现。

充分利用卫星遥感等先进技术,加强监测力量,建立系统完善的地质环境动态监测体系,全面系统掌握和监控各类矿山地质环境问题的现状和变化情况,为治理恢复提供依据。地方政府负责组织对历史遗留、责任人灭失的矿山开展地质环境监测;在建矿山和生产矿山,由采矿权人按照地质环境监测要求开展监测工作。

二、完善源头管理与过程监管,强化保护预防

1、严格矿山地质环境准入管理

禁止在地质灾害危险区从事矿山开采活动,严格审查对生态环境产生不可恢复的破坏性影响的矿产资源开采项目,严格控制“三区两线”范围内矿产资源开发活动,对《环境影响评价报告》不达标的采矿权申请,实施“一票否决”制。矿山企业应采用科学合理高效、保护生态环境的开采方式和开采技术,实行边开采、边保护、边治理。

2、强化矿山地质环境保护源头管理

全面实行矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案合并编制为矿产资源开发利用与生态复绿方案,强化“三合一”方案的审查、公示和实施,落实方案编制、审查和实施的主体责任,确保方案的科学性、合理性和严肃性。

3、加强矿山地质环境保护过程监管

把矿山地质环境保护的责任落实到矿产开发“事前、事中、事后”的全过程,将矿山地质环境保护的责任与工作落实情况作为矿山企业信息社会公示的重要内容和抽检的重要方面,强化对采矿权人主体责任的社会监督和执法监管。州、县级国土资源主管部门要加大监督执法力度,提高监督执法频率,督促矿山企业严格按照恢复治理方案边开采边治理。

三、推进制度建设与政策支持,构建长效机制

1、健全矿山地质环境保护责任机制

坚持“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理,谁投资、谁受益”的原则,落实保护与治理恢复的责任。地方政府要将矿山地质环境保护与治理恢复目标纳入考核体系,实行绩效管理。建立矿山地质环境责任追究制度、环境损害赔偿与恢复制度,推进党政目标责任考核和领导干部生态环境损害责任终身追究制度,形成对领导干部加强矿山地质环境保护的有效约束。

2、建立矿山环境治理恢复基金

矿山企业需单设会计科目,根据矿山环境治理与生态恢复的要求,按照销售收入一定比例提取矿山环境治理恢复基金,计入企业成本,提取的资金由企业用于开展矿山环境保护和综合治理。有关部门根据各自职责,建立动态监管机制,加强事中和事后监管,督促企业落实矿山环境治理恢复责任。

3、强化矿山地质环境保护政策支持

在符合土地利用总体规划、城市总体规划和相关规定的前提下,地质环境治理后的土地,符合条件的纳入工矿废弃地复垦、城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用等试点,经验收后,可按治理面积的2%给予建设用地计划指标奖励。将矿山地质环境保护与治理列入创建节约集约模范县(市)的内容进行考核,获得模范县(市)的,除奖励建设用地计划指标外,优先安排矿区土地整治项目。

4、实施生态补偿

落实生态补偿政策,完善矿产资源勘查开发生态补偿机制,建立生态补偿基金。构建全州生态补偿标准体系,明确生态补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系等,切实统筹资源开发与矿山地质环境保护的协调发展,注重生态开发、绿色共享。

第三节 矿山地质环境治理恢复

根据省级规划的要求,以加快解决历史遗留矿山问题为重点,全州共落实省规划矿山地质环境综合治理项目5个,恩施市、利川市、咸丰县分别布设1个,建始县布设2个,治理面积达3.42平方千米。落实矿山复绿项目1个,复绿面积2.47平方千米(附表26-5、附图6)。

鉴于2016年6月,建始县长梁乡沙坝遭受泥石流灾害,造成1000万元以上的损失,其中泥石流的主要成分为煤矸石。经调查,煤矸石来源于上游柿叶湾和闵家湾煤矿沿沟堆放的弃渣堆。现仍有大量煤矸石滞留原处,如果不及时治理,将威胁沙坝区的恢复重建及当地人民的生命财产安全。州规划增设两个矿渣堆重点治理项目,即柿叶湾煤矿矿渣堆治理项目和闵家湾煤矿矿渣堆治理项目,面积0.03平方千米;同时增设巴东县野三关煤矿矿区地质环境综合治理等5个综合治理项目,面积合计2.11平方千米,增设恩施市城郊灰岩矿矿区土地复垦项目,复垦面积达2.59平方千米。

在生态文明建设宏观指导下,为防止矿山地质环境新问题的风险叠加与旧问题的再生,应明确矿山地质环境治理恢复主体责任,创新治理恢复模式与机制,在矿山建设的不同阶段采取有效措施保护环境,构建绿色、和谐矿区。

一、明确矿山地质环境恢复治理主体责任

对历史遗留、责任人灭失、政策性关闭的矿山,州政府统筹规划、按照矿山地质环境问题类型、分布特征及其危害程度,综合排序,系统部署矿山地质环境治理恢复项目,分批次、有重点地进行治理恢复,积极寻求中央和省级财政的支持。在建和生产矿山的矿山地质环境保护与治理恢复由矿山企业负责,矿山地质环境治理恢复应当与矿产资源开采活动同步进行,矿山关闭前必须完成矿山地质环境治理恢复义务。采矿权转让,受让企业和整合矿山要按照矿山地质环境保护与治理恢复方案的要求,继续承担矿山复绿义务和违约责任。新建矿山在申请采矿权时,必须提交矿产资源开发利用与生态复绿方案;因矿山开采活动造成矿山地质环境破坏的保护预防和治理恢复,由采矿权人负责实施。

二、统筹“三区两线”矿山复绿行动安排

以重要生态区和居民生活区的废弃矿山为重点,积极推进重要自然保护区、景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围(“三区两线”)矿山复绿行动,修复交通沿线敏感矿山山体,对植被破坏严重、岩坑裸露的矿山加大复绿力度。地方政府要加大资金投入力度,拓宽资金渠道,为辖区内废弃矿山、政策性关闭矿山等历史遗留的矿山复绿提供必要的财政支持。全州共划分出矿山复绿重点区域1处,面积24.75平方千米,区内部署了利川市城郊灰岩矿矿山复绿工程,面积2.47平方千米。

三、创新矿山地质环境治理恢复模式与机制

1、创新综合治理模式

大力构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式。矿山地质环境治理要与工矿废弃地复垦利用、城乡建设用地增减挂钩、土地整治、低丘缓坡土地综合利用等相结合,整治后的矿区做到“宜耕则耕、宜林则林、宜建则建”,实现矿山地质环境治理综合效益,逐步构建集约、高效、协调的国土资源综合整治新格局,全力推进生态国土建设。

2、探索治理恢复机制

探索建立“政府出资引导、优惠政策扶持、企业依规治理、社会资金参与”的矿山地质环境治理新机制,研究制定土地、矿产、财税等优惠政策,鼓励、引导民间资本投入历史遗留矿山地质环境问题的治理,加快矿山地质环境治理恢复进程。地方政府、矿山企业可采取“责任者付费,专业化治理”的方式,将产生的矿山地质环境问题交由专业机构治理。发挥矿山企业主动性和第三方治理企业活力,提高治理效率和质量,促进矿山地质环境治理技术进步。

3、加强治理资金管理

各级政府统筹使用各类财政资金和矿产资源开采收益,实施矿山地质环境综合治理。严格管理矿山地质环境保护与治理专项资金,专款专用、不得挤占挪用。各级政府及财政、国土资源等部门要严格执行国库集中支付和政府采购制度,加强项目管理,严格资金监管。

四、按矿山状态分门别类解决矿山地质环境问题

1、历史遗留、责任人灭失、政策性关闭矿山

① 明确任务要求。全州将矿山地质环境历史遗留问题的解决作为建设美丽恩施、“六城同创”的重要任务,纳入生态环境保护的目标考核体系,明确要求,分工负责,限期完成,严格考核和问责制度。

② 引导多元化资金投入。按照 “谁治理、谁受益”的原则,以地方财政资金为主,加大投入力度,同时引导、鼓励社会资金参与,探索建立多元化、多渠道、多形式的矿山生态环境治理恢复投资机制。

③ 整合政策与项目。结合恩施实际情况,将矿山地质环境恢复治理与新农村建设、地质灾害治理、土地整治等有机结合起来,加强政策与项目资金的整合,形成合力,切实提高矿山地质环境保护和恢复治理成效。

④ 矿区周围积极开展矿山复绿行动。推进废弃矿山的山、水、田、林、湖综合治理,宜农则农、宜林则林、宜园则园、宜水则水,充分结合全民义务植树等活动,逐步恢复矿区的青山绿水。

⑤加强关键技术攻关。加快研究推广先进适用的开采技术,减轻矿产资源开发对地质环境的破坏,推动保护式开采。完善矿山地质环境调查、评价、监测、治理技术标准体系,推广应用国产卫星遥感等先进技术,依靠科技进步,推进矿山地质环境恢复和综合治理。

⑥强化矿山地质环境综合治理工程带动作用。加快落实恩施市漂水岩-平锦-偏南煤矿矿区等省规划地质环境综合治理重点工程,积累治理经验,并在全州范围推广治理技术与方法。

2、生产矿山

① 动态监测矿山企业“三废”排放情况。监测矿山生产“三废”排放是否达到国家和《规划》规定的标准,对不符合排放标准的企业,限期整改;对污染严重超标,整治后仍达不到国家排放标准要求的企业,坚决依法关闭。

② 监测治理恢复程度。将矿山地质环境的治理恢复情况,作为企业信用信息公示的重要内容,严格执行边开采,边恢复计划,减少次生地质灾害隐患。

③ 强化“三废”综合利用。加强 “三废”的处理和废弃物回收与综合利用技术研究,推动“三废”中能量再利用,实现废气排放达标、废水多次循环利用、废渣产品附加值提升,变废为宝。

④ 创新生产工艺。开发利用先进的采、选、冶技术和产品加工工艺,提高资源利用效率,进而从源头上减少“三废”排放,改善矿山地质环境现状。

⑤ 强化年检。增加矿山企业的年检力度,细化实地检查,突出矿山地质环境保护与治理恢复内容。

⑥ 预防隐患。评估开发活动可能诱发的矿山地质环境问题,提出预防、应急处理方案,建立矿山地质灾害防治预警监测系统。全州实施地质灾害应急调查、汛期地质灾害防治和建设用地地质灾害危险性评估,对地质灾害高发区和隐患区实行动态监测,掌握矿山环境地质动态。在重点矿山建立环境地质监测站,进行矿山环境监测与预报,实施 “一张网”全覆盖管理,强化“四级联动”,专人驻扎管理机制。

⑦ 在生态功能保护区内的开采活动必须符合环境功能区规划,并按规定进行限制性开采,开采活动不得影响功能区内的主体生态功能。

⑧ 鼓励矿山企业参与矿山地质公园建设、经营和管理,探索矿山地质环境恢复和综合治理与地产开发、旅游、养老疗养、养殖、种植等产业的融合发展。

3、新建,改、扩建矿山

新建,改、扩建矿山的矿山地质环境问题,以预防为主,做好源头管理。

① 严格执行矿山准入条件,实行“环保一票否决制”;

② “三区两线”范围及基本农田保护区等重要区域不得新建矿产开采、冶炼项目,不得扩建除环保改造外的矿产开采、冶炼项目。

③ 地质灾害易发区,生态环境特脆弱区,不得新建矿山。

④ 新建,改、扩建矿山要做到矿山生产区和生活区分离,城区和矿区分离,确保人居环境的安全,提高人居环境的质量。

⑤ 编制矿产资源开发利用与生态复绿方案。严格矿产资源开发利用方案和环境影响评价报告中对生态环境影响评价内容的审查。

⑥ 制定矿山环境问题监测方案,实施对矿山环境问题的动态监测。

⑦ 矿山建设主体工程与环保工程、安全工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

4、拟闭坑矿山

矿山企业申请闭坑的同时,必须完成矿山环境恢复治理任务,并经国土资源部门会同有关部门对治理恢复情况进行审查验收,达到验收标准,否则不予办理闭坑手续,不返还相应的备用金。

① 建立闭坑矿山的生态环境审查制度,明确矿山闭坑的环境达标技术要求。

② 矿山企业必须预先做出矿产开发过程中的坑、井、巷道等闭坑后封闭或者填实方案,切实预防遗留问题的发生。

③ 对存在滞后隐患的矿山环境问题,矿山企业应设计跟踪监测方案,根据监测资料分析预测变化趋势,及时采取防治措施。

第四节 矿区土地复垦

严格实施土地复垦制度,采取有效措施,最大限度地减少矿业活动破坏土地面积、降低破坏程度,建立土地复垦监测和监管制度,努力实现边开采、边保护、边复垦。历史遗留矿山的矿区损毁土地,由县政府负责组织复垦。按照山水林田湖系统综合治理的要求,积极开展矿区历史遗留损毁土地的复垦利用,逐步建立以政府资金为引导的“谁投资,谁受益”的土地复垦多元化投入融资渠道,鼓励各方力量开展矿区土地复垦。新建和生产矿山的矿区损毁土地,按照“谁损毁,谁复垦”的原则,由矿山负责复垦。采矿权人应依规定缴纳土地复垦费,并按照矿产资源开发利用与生态复绿方案开展土地复垦工作,能够复垦为耕地的,应当优先复垦为耕地。新建和生产矿山开采损毁的土地全面得到复垦利用,历史遗留损毁土地复垦利用程度不断提高,确保土地复垦不欠新账,快还旧账。

全州共部署土地复垦治理区1处,即恩施市城郊灰岩矿矿区土地复垦重点区,面积4.54平方千米,区内落实土地复垦项目1个,面积2.59平方千米(附表20)。

第九章 环境影响评价

第一节 环境现状评价

一、区域环境质量现状

1、生态环境质量现状

恩施州属亚热带季风性山地湿润气候,冬少严寒、夏无酷热、雨量充沛、四季分明,境内平均气温16.2℃,年平均降水量1600mm,地处武汉和重庆两大“火炉”之间,是最适宜人类居住的地区之一。北纬30°穿越恩施州腹地,同时受秦岭和大巴山阻隔,这一区域免受第四纪冰川的“洗劫”,成为动植物的避难所,森林覆盖率60%以上。生物多样性丰富,有300余种植物和500多种陆生脊柱动物,其中有40余种植物和77种动物属国家珍稀保护动植物,使恩施成为华中地区重要的“种质基因库”。全州少数民族与汉族和睦相处,共同进步,构成了恩施民族的多样性。随着“三州”战略的实施,恩施州生态环境得到了极大改善,质量良好,但相对敏感和脆弱,属于地质灾害的高易发区和中易发区。

2、水环境现状

据2015年监测,全州10条主要河流水质量总体良好,在17个监测断面中,水质符合Ⅰ-Ⅱ类标准的断面14个,占总监测断面数的82.4%;水质符合Ⅲ类标准的断面3个,占总监测断面数的17.6%,17个监测断面全部符合功能区划类别,达标率为100%。全州13个集中式饮用水源地,水质达标率100%。

3、大气环境现状

全州空气质量总体良好,2016年全州8个县(市)城区空气平均优良天数为323天,平均优良天数达标率为88.3%,主要污染物年平均浓度值PM10 :63ug/m3,PM2.5:40ug/m3,SO2:16ug/m3,NO2:14ug/m3。

4、土壤环境现状

恩施州国土总面积达2406026.47公顷,占全省总面积的13%,地类为耕地、园地、林地、草地、城镇村及工矿用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他用地。全州耕地面积454069.13公顷,占总面积的18.87%;园地面积55530.35公顷,占总面积的2.31%;林地面积1660585.19公顷,占总面积的69.02%;草地面积39651.32公顷,占总面积的1.65%;城镇村及工矿用地面积74555.19公顷,占总面积的3.1%;交通运输用地面积21529.11公顷,占总面积的0.89%;水域及水利设施用地面积为39590公顷,占总面积的1.65%;其他土地面积60515.89公顷,占总面积2.52%。恩施州土地后备资源丰富,土地开发利用程度低,利用率不高。土地质量以二、三级为主,约占60%以上,土壤酸化严重。

5、声环境现状

2016年,全州8个县(市)的城区环境噪声等效声级平均值56.5分贝,道路交通噪声等效声级平均值为68.9分贝,声环境质量良好。

6、地质环境现状

恩施州是湖北省地质灾害最严重地区之一,灾害类型包括滑坡、崩塌、泥石流、地裂缝、不稳定斜坡等。全州地质灾害点多达3242处,占全省20%以上,直接威胁到19万人的生命安全和33亿元以上的财产安全。公路沿线、长江、清江库区范围内及在建工程诱发的地质灾害,具有突发性、隐蔽性,威胁性极大。地质灾害严重制约全州经济社会发展和美丽恩施建设。

二、区域矿山地质环境现状

矿山次生地质灾害主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝与山体开裂等。矿业勘查开发不仅占用破坏土地资源,而且对水均衡的影响与破坏较为严重,矿山废水、废渣排放对环境的影响破坏主要包括土壤污染、尾矿堆溃堤、水土流失、土地沙化、地表水污染、地下水污染等。

本州矿山工程活动产生的矿山地质环境问题归纳为三类十一种(表9-1)。

表9-1   恩施州矿山工程活动与矿山地质环境问题关系表

环境要素

矿山工程活动对矿山地质环境的作用形式

矿山工程活动产生的主要矿山地质环境问题

大气环境

废气排放、粉尘排放、废渣排放

空气粉尘污染;酸雨

地面环境

地下采空地面及边坡开挖废渣、尾矿排放废水排放

采空区地面塌陷;山体开裂(地裂缝、危岩体)、崩塌、滑坡;岩溶塌陷;侵占破坏土地、破坏耕地与土壤污染;水土流失和土地沙化;泥石流;尾矿堆溃堤

水环境

地下水位降低废水排放废渣、尾矿排放

水均衡破坏;水质污染(地表水污染与地下水污染)

1、矿山主要环境地质问题

(1)、大气环境问题

大气环境问题主要表现为空气粉尘污染和酸雨,以煤炭和硫化工矿山最为严重。排放的有害物质(烟尘、二氧化硫、粉尘等)不仅造成了矿区及周围地区的空气污染、环境恶化,人员中毒或疾病蔓延(如矽肺病、哮喘等),而且引起了森林病变和农作物的减产。具体而言,废渣尾矿扬起的粉尘及选矿产生的粉尘,致使生活区空气中的粉尘含量严重超标,PM2.5含量剧增;硫铁矿矿山的土磺生产区,产生的废气、烟尘除含大量SO2、H2S、CO等有害物质外,还悬浮携带多种来自煤及硫铁矿矿石的有害元素,污染大气环境并形成酸雨,危及人们的身体健康,造成植物病变坏死,矿区周围石漠化。

(2)、地面环境问题

地面环境问题,为各种矿产资源勘查开采主要环境地质问题之一。据统计,全州矿业活动破坏耕地面积达2000多亩,其中以利川市、鹤峰县、巴东县、建始县最为严重。主要有以下表现形式。

①、采空区地面塌陷

采空区地面塌陷是地下开采矿山普遍存在的矿山环境地质问题。以煤炭矿山最为严重。

图9-1 建始中村煤矿开采导致路面塌陷

②、山体开裂(地裂缝及危岩体)、崩塌和滑坡

地下开采,常使山体斜坡失稳,进而引发开裂(地裂缝及危岩体)、崩塌和滑坡等地质灾害。其中崩塌多与开采煤矿、石料有关,上覆山体逐步发生变形、开裂,加上降雨诱发,崩塌便极易突发。全州崩塌规模最小约200立方米,最大约700万立方米,可造成巨大的灾害。

图9-2 建始新场垭煤矿开采导致山体出现裂隙

③、岩溶塌陷

岩溶塌陷主要是由于岩溶充水、矿山疏排地下水和开采岩溶地下水引起,常常会造成矿山环境破坏、农田损毁、地面各类建筑物和矿山工程设施受损,并影响矿山自身的安全及正常生产等。

图9-3 建始金银店采石场开采导致岩溶塌陷

④、侵占破坏土地、破坏耕地与土壤污染

矿山工程活动占用并破坏了大量的土地,同时“三废”的排放,使矿山及矿山周围地区的土壤遭受了不同程度的污染,尤其有毒有害物质硫化物、氰化物、砷、铅、硅、硝等渗入耕地,破坏不可估量。

图9-4 建始县长梁沙坝煤矿矿渣形成滑坡

⑤、水土流失和土地沙化

矿山开采活动,尤其是露天采矿可造成植被严重破坏和山坡土体失稳,所产生的废石、废渣等松散物质易于搬运,加剧了矿山地区水土流失与土地沙化,降低土壤肥力,导致农作物减产等。鹤峰县走马坪风化型磷矿,各县(市)水泥及建筑石料用灰岩的露天采矿都引起了不同程度的水土流失和土地沙化。

图9-5 建始磺厂坪石漠化

⑥、泥石流

矿山泥石流,指由水和废渣排放场所堆积的松散固体物质所组成的顺山坡或沟谷移动的突发性、快速的流动体。恩施、建始、利川、宣恩等县(市)的煤矿开采极易引发此类地质灾害。

图9-6 建始县长梁沙坝煤矿矿渣暴雨后形成泥石流

⑦、尾矿堆溃堤

磷矿、钒矿开采区的尾矿堆较多,特别是鹤峰走马一带风化型磷矿开采后,尾矿堆随处可见,遇雨季或山洪暴发,易于溃堤。

图9-7 建始磺厂坪煤矿矿渣堆积

(3)、水环境问题

①、水均衡遭受破坏

矿山疏干排水往往使地下水位下降数十米甚至数百米,从而导致区域性地下水位下降,破坏整个地表水、地下水均衡系统,造成大面积的疏干漏斗、泉水干枯和水资源逐步枯竭以及河水断流、地表水入渗或经塌陷坑灌入地下等问题,影响矿区生态环境平衡及正常的生产、生活。恩施州煤矿、硫铁矿开采区,水均衡普遍遭到不同程度的破坏,特别是利川市的煤炭矿山,对水均衡的破坏和影响较为严重。

图9-8 建始县景阳先进煤矿开采导致井水干涸

②、水质污染

水质污染具体表现为地表水体和地下水的污染,主要由矿坑排水、矿山废水、废渣、尾矿的排放和水溶法开采岩盐所引起。

地表水污染:矿山企业附近的地表水体,常作为矿坑水、废水、废渣淋滤水的排放场所,成为纳污水体而遭受污染。

地下水污染:地下水的污染,一般多发生于矿山周围地区,主要由废水、废渣和尾矿堆淋滤水直接下渗或被污染的地表水下渗所致。全州矿山企业均有不同程度的地下水污染,建始县磺厂坪硫铁矿矿区地下水污染较为严重。

图9-9 建始磺厂坪煤矿开采导致水质污染

第二节 制约规划实施的资源与环境因素

通过对恩施州环境现状与矿山开发环境问题的调查分析,矿区环境问题大致可以划分为:地质环境问题、生态环境问题、景观环境问题。地质环境问题主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、矿坑突水、尾矿库溃坝等;生态环境问题包括土地侵占与破坏、水土流失、水均衡破坏、大气环境污染、水环境污染、固废污染、土壤污染;景观环境问题主要为地形地貌挖损、植被破坏等。因此,如何贯彻“在保护中开发,在开发中保护”的方针,实现矿业经济、生态环境及社会协调发展,是本《规划》实施的重点和难点。制约《规划》实施的资源与环境因素主要表现在以下两个方面:

1、生态红线范围大、敏感制约目标多、生态保护压力大

武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区涵盖了巴东、利川、咸丰、来凤、宣恩、鹤峰和建始七个县(市),全州范围分布有国家级自然保护区6个,国家级森林公园1个,国家级地质公园1个,国家级湿地公园1个,国家级风景名胜区1个;省级森林公园6个,省级地质公园2个,省级风景名胜区3个;文物古迹及地质遗迹保护区8个,生态保护小区32个,另外还有饮用水源地、基本农田、公益林等其他生态敏感性高的重要功能区。矿产资源面临较大的生态保护压力。《规划》将做好与环境敏感区重叠的矿山的调整与关闭,新建矿山审批工作,将环境影响降低到最低。

2、矿山环境问题突出,生态恢复治理任务艰巨

多年来,矿产资源开采规模和开发强度的不断增大,导致了各类矿山环境问题,例如露天采矿场边坡失稳,水土流失,废石、废渣、粉尘危害及噪音问题等。地下开采矿山以煤矿及硫铁矿为主,在资源开采集中区巴东辛家-水浒坪-枣子坪,建始磺厂坪、龙潭坪,咸丰杨洞煤矿区,利川齐跃山煤矿区,恩施漂水岩煤矿区等地面塌陷、升降,地下水均衡破坏,废石、废水、废渣及水土污染等矿山环境问题极为突出,严重影响矿地和谐发展,生态治理任务艰巨。

第三节 环境影响分析预测与评价

一、规划相符性分析

本《规划》为市(州)级矿产资源总体规划,与湖北省、恩施州的法律法规、政策和其他规划相符。紧密结合恩施州“十三五”规划纲要,突出“一谷、两基地、三示范区”的规划目标,强化资源环境保护,改善矿山生态环境,保障矿业经济健康可持续发展。

二、规划协调性分析

本《规划》在编制过程中,统筹与主体功能区规划、土地利用、生态环境保护、旅游开发、城乡建设、基础设施等相关规划相衔接,实现多规合一,体现规划的协调性和一致性。

三、生态环境影响预测与评价

本次评价采用恩施州矿产资源开发利用规划图与环境保护目标图(包括自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、一级国家级公益林等)进行GIS叠加;恩施州矿产资源勘查规划图、恩施州矿产资源开发利用规划图与恩施州重点生态功能区图、生态红线保护图进行GIS叠加;预测和分析《规划》实施后对恩施州生态环境的影响。矿产资源开采对重要水体与饮用水水源保护区、地质环境的影响将分别在后文水环境影响分析、地质环境影响分析中论述。

1、环境敏感区的影响预测与评价

(1)、对自然保护区的影响

恩施州兴隆煤矿限制开采区(CX016)与星斗山自然保护区重叠,重叠面积0.89Km2,利川兴隆煤矿和杉树湾煤矿两个已设采矿权落入保护区内;恩施州宣恩县刘家湾硫铁矿限制开采区(CX020)与七姊妹山自然保护区重叠,重叠面积0.23 Km2,但开采区内采矿权未落入自然保护区内;恩施州鹤峰县朝阳坪煤矿限制开采区(CX021)内3个已设采矿权——金竹园煤矿、蔡坡煤矿、朝阳坪煤矿落入了木林子自然保护区。上述落入自然保护区内的采矿权,全部为煤矿,按照湖北省煤矿产业政策有序退出。

(2)、对森林公园的影响

恩施州咸丰县甲马池煤矿限制开采区(CX028)与坪坝营国家森林公园重叠,重叠面积0.79 Km2,开采区内狗耳山煤矿和咸南煤矿两个已设采矿权落入公园内;恩施州巴东十槽水煤矿限制开采区(CX009)、核桃树煤矿限制开采区(CX008)与格子河森林公园重叠,重叠面积分别为0.05Km2、0.02Km2,青树湾煤矿、十槽水煤矿两个已设采矿权落入该公园内;恩施州巴东县宝塔河煤矿限制开采区(CX001)与巴山森林公园重叠,重叠面积0.01 Km2,开采区内巴东县宝塔河煤矿(已设采矿权)部分落入森林公园。上述落入森林公园的已设采矿权均为煤矿,按照湖北省煤矿产业政策有序退出,小范围重叠的应进行边界核定,调整或退出森林公园。

(3)、对风景名胜区的影响

恩施州巴东县宝塔河煤矿限制开采区(CX001)内,巴东麂子岩煤矿、宝塔河煤矿落入三峡(巴东段)风景名胜区内。矿产资源开采过程中产生的噪声和排放的废气对旅游环境产生了不利影响,对矿山周边的应力场以及地下水流场的改变可能诱发地质灾害,如滑坡、崩塌、地面塌陷、沉降、地下水位下降等。上述两个煤矿应按湖北省煤矿产业政策有序退出。

(4)、对地质公园的影响

恩施州鹤峰县朝阳坪煤矿限制开采区(CX021)距离地质公园鹤峰屏山董家河省级地质公园中心点距离1.52公里。在开采过程中应注意矿区废水、废渣的处理,避免对地质公园环境带来损害,以及岩体应力场的改变而引起的各类地质灾害。来凤县沙坪煤矿(已设采矿权)落入百福司省级地质公园内,应按湖北省煤矿产业政策有序退出。

(5)、对一级国家级公益林的影响

恩施州有7个限制开采区与一级国家级公益林存在直接重叠,恩施州利川市罗圈坝硫铁矿限制开采区(CX012)内有1个已设采矿权、恩施州利川石坝煤矿限制开采区(CX013)内有2个已设采矿权、恩施州市长槽湾煤矿限制开采区(CX014)内有3个已设采矿权、恩施州建始县先进煤矿限制开采区(CX015)内有1个已设采矿权、恩施州利川市水井湾煤矿限制开采区(CX017)内有2个已设采矿权、恩施州鹤峰县朝阳坪煤矿限制开采区(CX021)内有1个已设采矿权、恩施州咸丰县甲马池煤矿限制开采区(CX028)内有2个已设采矿权,落入一级国家级公益林。除了CX012内的利川市白果湾硫铁矿(CQY053)外,其它均为煤矿。上述煤矿矿山,应根据湖北省政府相关政策关闭退出。利川市白果湾硫铁矿(CQY053),应与相关部门协商,按照相关法律要求进行调整或退出一级国家级公益林。

(6)、对基本农田的影响

根据恩施州基本农田分布情况分析,开采矿区直接占用的基本农田比例不大,与恩施州基本农田的保护规划协调性较好,但必须指出的是,矿产资源开采过程中由于矿山固体废弃物的堆放、疏干排水取水等诱发地质灾害(包括地面沉降、地面塌陷、滑坡、崩塌等)以及其他原因对基本农田的间接影响,可能比直接占用土地面积的危害要大。这些间接影响因素多难以精确预测,需要在矿山开采过程中跟踪监测和分析。

(7)、重点生态功能区的影响

国家层面重点生态功能区的功能定位是:保障国家生态安全的重要区域,人与自然和谐相处的示范区。恩施州重点生态功能区为武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区和三峡库区水土保持生态功能区。据分析,勘查规划区与重点生态功能区重叠范围较大,与重点生态功能区范围重叠的勘查规划区,勘查活动应符合区域主体功能定位,在勘查过程中应采用绿色勘查技术,将查明的矿产资源作为战略资源进行储备。

武陵山区生物多样性及水土保持生态功能区内开采区较多,主要为煤矿矿山,咸丰县、建始县分布最多。煤矿矿山应根据湖北省煤矿产业政策有序退出。矿山关闭后,应及时开展矿山生态修复工作,防治水土流失。

武陵山区生物多样性及水土保持生态功能区内其它矿产的开发活动,应符合区域生态功能定位,以生物多样性维护和森林生态保护为主要任务,开采活动避免自然保护区、森林公园等环境敏感区;采取有效措施,防治环境污染和生态破坏;边开采边复垦,及时开展矿山生态修复。

三峡库区水土保持生态功能区内包含5个限制开采区,矿山全部为煤矿,将根据湖北省煤矿产业政策有序退出。关闭后应及时开展矿山生态修复,恢复治理环境。区域内其他矿种开采也应坚持资源环境保护优先,适度开发的原则,符合功能区生态要求,防治环境污染、水土流失、地质灾害等。

(8)、对生态保护红线区的影响

生态保护红线是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界,是国家和区域生态安全的底线。

本《规划》中,开采区布局与生态保护红线一类管控区整体上不冲突,对生态红线区的影响主要源自已设煤矿山。《湖北省生态红线划定方案》目前尚未勘界,红线区应以勘界落地区域为准,涉及的已设煤矿采矿权应按湖北省煤矿产业政策有序退出。

(9)、生态环境影响小结

通过对现有资料分析,目前《规划》的矿山分布总体上与生态环境的适宜性较好,对现有的自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园和一级国家级公益林没有严重冲突和直接的破坏。与环境保护目标范围直接重叠的开采区,应退出环境保护目标范围。位于环境保护目标较近的开采区,在矿山运营过程中应采取必要措施防止对环境造成破坏。

对于与重点生态功能区范围重叠的勘查规划区,在勘查过程中应采用绿色勘查技术,将查明的矿产资源作为战略资源进行储备;与重点生态功能区存在重叠的矿产资源开采区,在不损坏生态功能的前提下,严格环境准入条件,及时开展矿山生态修复与环境治理,在采取植被恢复措施、水土流失防治措施等生态保护措施后,可降低生态影响,使景观生态系统的完整性和稳定性得到一定恢复。与生态保护红线一级管控区范围重叠的勘查规划区,应退出生态保护红线一级管控区;与生态红线一类管控区存在重叠的矿产资源开采区,应调整采矿权边界,退出一类管控区范围。

2、水环境影响预测与评价

(1)、对重要水体与饮用水水源保护区的影响

①、清江水体

从恩施州矿产资源开发与保护规划图上看,清江沿岸主要分布已设煤矿采矿权,开采中废水、废渣的排放,直接影响清江水体质量。为保护环境,煤矿将按湖北省煤矿产业政策有序退出。矿山关闭后应对矿山生态环境进行治理和恢复。目前,清江水质监测结果为质量良好,预测《规划》实施后,矿山对清江水体污染程度会减轻。

②、三峡库区

三峡库区(巴东段)水体的影响主要来自巴东县沿长江及其支流分布的煤矿(煤矿开发中的废水、废渣排放严重污染三峡库区水体)。规划期,煤矿将按照湖北省煤矿产业政策有序退出,同时及时开展矿山闭坑后的生态修复治理工作,减轻矿山对三峡库区水体的污染程度,提高生态环境的安全保障程度。

③、饮用水水源保护区

经饮用水水源的监测,恩施州饮用水水源满足饮用水标准要求。离饮用水水源开采较近的矿山主要是煤矿,其对饮用水的水质造成危害,但随着煤矿的关闭退出和生态恢复工作的展开,饮用水源地的安全会进一步得到保障。

3、大气环境影响预测与评价

(1)、大气污染物分析

矿产资源采选产生的大气污染物主要来源于:

①、采矿过程中,矿区爆破、凿岩过程中排放的粉尘、CO、NOx;

②、选矿过程中,矿石破碎、筛分、切割等过程中有组织排放的粉尘;

③、装、卸矿石过程中无组织排放的粉尘;

④、运输车辆排放尾气中的的CO、NOx等;

⑤、风面源二次扬尘,包括采场道路扬尘、尾矿库及废石场扬尘等。

(2)、大气环境影响分析

①、采矿工程产生的废气

主要是采矿粉尘、爆破烟气及柴油机尾气。

采矿过程中凿岩、爆破、铲运、放矿、出矿、卸矿、矿石运输等过程均会产生粉尘和扬尘。相对而言,露天开采对大气环境的影响比地下开采大。露天开采的建筑石料、石灰岩等矿山爆破会对矿区局部环境产生较大的粉尘污染。地下采矿凿岩爆破粉尘对坑内空气有较大污染,当凿岩采用湿式作业和输送新鲜风稀释方式时,可有效降低坑内粉尘,由通风机排出的矿井污风中粉尘排放浓度会大大降低。

爆破烟气中含有CO、NOx等有害气体,其产生量与炸药使用量有关。但爆破为瞬时污染源,随着时间推移污染物在空气中不断扩散和稀释,对外界的影响会迅速减小,因此对周边环境影响不大。

铲运、放矿、出矿、卸矿等作业也会产生粉尘,通过采用湿式作业、安装除尘装置等方式可有效降低扬尘。矿山开采所用的燃油机械,包括铲运机、凿岩台车等会排放一定量的NOx和CO等污染物,但机械具有流动分散的特点,对大气环境不会产生较大影响。

②、选矿工程产生的大气污染

主要是矿石在破碎、筛分、转运等生产过程中产生的粉尘。通过在各产尘点设集气罩或采用常用的旋风除尘器、布袋除尘器、湿式除尘器等净化、收集、处理含尘气体后,对周边环境影响较小。

③、排土场及尾矿库产生的扬尘

排土场及尾矿库在风力作用下会产生扬尘。排土场及尾矿库采用覆土植被、周围和表面固定后,产生的扬尘量将大大降低。

④、运输扬尘

矿石运输过程会产生道路扬尘,可使矿区道路实现硬化,较土石路面而言,道路扬尘产生量较小。通过加强对车辆进行限速管理、加强道路清扫和洒水等措施可将影响降到最低,环境影响较小。

4、固体废物影响预测与评价

(1)、废石堆场

大多数开采矿种需要设专门的废石堆场,其对生态环境所产生的影响主要表现在占用土地、破坏植被,在没有采取有效的水土保持措施下,可能造成水土流失、泥石流、塌方和溃坝等地质灾害。

(2)、尾矿库

尾矿库对生态环境所产生的影响主要表现在占用土地、破坏植被,可能发生崩塌、垮坝、洪水漫顶、初期坝的漏砂、坝坡渗水、排洪设施破坏、库内滑坡等,对尾矿库周围环境造成一定的不利影响。

(3)、煤矸石

煤矸石若不能综合利用和安全处置,也会对矿区环境带来一定影响,如占用土地资源、产生扬尘、污染周边环境等。

煤矸石是目前排放量最大的工业固体废弃物之一,但如果加以适当的处理和利用,煤矸石是一种有用的资源。含炭量较高的煤矸石可以作锅炉燃料;含炭量较低的煤矸石,可以作生产砖瓦、水泥、轻骨料、砼砌块等建筑材料;含炭量极少的煤矸石,可以用作回填塌陷区及铁路和公路的路基填料。

矿产开采过程中产生的固体废弃物(废石、尾矿、煤矸石)得到妥善处置后,对环境的影响较小。

5、土壤环境影响预测与评价

采选的过程中会产生含重金属的粉尘和废水。采矿废水主要包括矿坑废水、废石排土场淋溶水和尾矿库渗出水,对土壤环境影响较大。粉尘通过大气沉降的途径进入土壤中,使土壤环境中重金属含量累积效应明显。

另外矿山在开采过程中,表土剥离、地表扰动以及产品堆存等,对土壤结构和肥力产生不利影响,矿山开采后应及时进行生态恢复,避免引起土地沙化。

6、地质环境影响预测与评价

恩施州有3个地质灾害高易发区和1个地质灾害中易发区。高易发区有4个限制开采区,中易发区有28个限制开采区,限制开采区内主要为煤矿(已设采矿权)。随着煤矿的有序退出,矿山开采对地质环境的扰动减弱,地质灾害易发区的灾害发生率会降低。

7、资源、环境承载力分析

(1)、大气环境承载力分析

矿产资源采选产生的大气污染物主要来源于采矿过程中爆破、凿岩,选矿过程中矿石破碎、筛分、切割,装卸矿石、运输作业等,矿山采选产生的大气污染物包括粉尘、NOx、CO等,由于爆破过程中产生的CO和NOx是瞬时的,运输车辆产生的CO、NOx等也具有流动分散的特点,在空气中会很快扩散、稀释,对周围环境影响不大。因此,矿山采选的主要大气污染物为粉尘。PM2.5、PM10仍是恩施州主要大气污染物,大气环境承载力有限。

大气污染成因复杂,除了地形和气候等因素,还受燃料燃烧、工业生产、交通运输等人为因素影响。矿山粉尘的产生具有间隙性的特点,产生量难以估算,应严格控制矿山采选过程中粉尘污染,按要求采取除尘环保措施,降低矿山粉尘排放量,减缓其对大气环境的影响。

(2)、水环境承载力分析

恩施州的水环境容量已趋饱和,建议矿山废水应尽可能回收利用,其余必须处理达到受纳水体功能标准后再排入水体。

(3)、土地资源承载力

《规划》部署了矿山地质环境保护与治理恢复工程,要求开展矿区土地复垦。新建,改、扩建和已投产生产矿山地质环境保护,实行“环保一票否决制”。严格执行《湖北省矿山地质环境恢复治理备用金管理办法》(湖北省人民政府令第298号 2007年1月29日),所有采矿权人必须缴存矿山地质环境恢复治理备用金,依法履行矿山地质环境恢复义务。规划不仅要求新建,改、扩建和已投产生产矿山严格按照矿山企业组织专业单位编制并审查通过的《矿山地质环境保护与恢复治理方案》之中的年度计划安排实施矿山地质环境综合治理工程,做到“边开采、边治理”、“应治尽治”,还对历史遗留矿山地质环境进行治理恢复。

因此,土地资源可以承载本规划实施对土地资源的需求。

(4)、林业资源承载力

《规划》禁止开采区主要包括国家级省级自然保护区、国家级省级地质公园、森林公园,国家级省级风景名胜区,一级国家公益林地、基本农田保护区等,《规划》通过矿山地质环境保护与治理恢复减小林业资源破坏。要求新建,改、扩建和已投产生产矿山严格按照矿山企业组织专业单位编制并审查通过的《矿山地质环境保护与恢复治理方案》之中的年度计划安排实施矿山地质环境综合治理工程,做到“边开采、边治理”、“应治尽治”,并对历史遗留矿山地质环境进行治理恢复,从而最大程度控制和降低林业资源破坏。

因此,林业资源可以承载本规划的实施对林业资源的需求。

(5)、矿产资源承载力

本《规则》对矿产资源的开发利用需求量不高,资源储备可充分满足开采需求。

因此,矿产资源储量可以承受本规划的实施。

第四节 环境保护对策与环境影响减缓措施

一、环境保护对策

矿产资源开发的环境保护,立足于矿业绿色发展理念的贯彻实施,是矿业转型升级和绿色发展的重要体现。要真正落实矿产资源开发的环境保护,必须贯穿顶层设计、规划实施、项目落实等整个周期。顶层设计层面,包括矿业结构调整,合理布局等;规划实施层面,包括规划内容和管理机制的实施等;项目实施层面包括企业自身的技术、管理等。具体的环境保护对策如下:

1、调整矿山规模结构,优化开采布局

落实准入管理,设置最小开采规模门槛,调整矿山开采规模,推动矿业正规化、规模化、集约化发展。禁止高耗能、高污染、严重浪费资源和缺乏资源综合利用设计的矿山建设立项,控制环境污染。严格落实生态保护红线,加强对可能涉及环境敏感区的矿山的准入、调整或退出管理。

2、严格实施环境管理

从源头上实行“规划先行、有序发展”,同时开展矿产资源规划环境影响评价,落实到具体项目时,新建或改、扩建矿山必须进行环境影响评价。加强过程监管,严格执行“三同时”制度和竣工环保验收,确保项目达到环境保护要求。严格保护生态空间,落实生态保护红线。建立环境风险防范体系,防范环境风险。加强日常环境督查,依情况可开展环境影响后评价,及时提出改进措施,确保环境保护措施落实。

3、严格矿山环境治理恢复和土地复垦

必须明确采矿权人的矿山环境治理恢复的法定义务,采矿权人在实施开采前必须编制矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案,并根据矿山环境治理与生态恢复的要求,依据相关法律规定,提取或缴纳足额的矿山环境治理恢复费用和土地复垦费用等;敦促企业“边开采、边保护、边复垦”,监督企业落实矿山环境治理恢复责任,矿山关闭前必须完成矿山环境恢复治理义务。另外,应加大投入,探索建立多渠道矿山环保资金投入机制,加快解决历史遗留矿山对矿山地质环境造成的破坏和影响,确保不欠新账,快还旧账。

4、加强清洁生产,发展循环经济

积极推动矿山企业清洁生产、循环利用,最大限度实现企业“三废”的资源化、减量化、无害化。探索创建清洁生产示范企业和清洁生产示范工业园区,推动矿山企业从源头防治污染,实施清洁生产技改,提高清洁生产水平,使矿产资源开发清洁生产水平达到国内先进水平。

5、深化绿色矿山建设,发展绿色矿业

将矿业绿色发展的理念贯彻于矿产资源开发始终,从矿产勘查、矿山规划设计、建设、开采加工等,直至闭矿进行矿山生态修复的全过程,应采用先进的技术设备,进行严格的生产管理,实现资源的充分合理利用,尽可能减小环境污染和生态破坏,矿山企业积极承担社会责任,履行环保义务,建设绿色矿山,构建绿色矿业体系,实现矿业绿色发展的目标。

二、环境影响减缓措施

1、生态环境保护措施

矿山资源开发的生态环境问题主要为土地占用等可能导致的周围生态影响,及固废堆积、植被破坏等可能导致的水土流失问题。

对于邻近有特殊环境敏感目标的矿体,可通过优化采矿工艺、预留安全矿柱、留出防护距离等措施,确保矿产资源开发不影响环境敏感目标的功能,必要时提出禁采、限采要求。

合理布局施工空间,优化施工工艺和作业流程,尽量少占用农业、林业和牧业等生态用地。对受施工影响的含水层,应提出有效的防护措施,并加强地下水动态监测。对矿山施工产生的表土和岩石等应分类堆放、分类管理和充分利用。对矿山施工可能影响的具有保护价值的动、植物资源,应根据其生态习性,采取就地、迁地等保护措施。已结束的临时性占地,应及时进行生态修复。

开采过程中应严格按照矿产资源开发利用与生态复绿方案实施“边开采、边保护、边复垦”,及时开展土地复垦。在废石场、尾矿库等固体废物堆场服务期满后,及时封场,开展生态修复。露天采场服务期满后,依据生态环境保护相关要求,合理确定其利用功能。在生态脆弱区开展矿山生态修复,因地制宜选择修复技术。

采取水土保持措施减缓生态环境影响。坡面排水措施,对影响矿山安全的坡面,根据坡长分段布设截流沟、排洪渠等工程,并配以防护林草带,增加植被覆盖,减少坡面径流对地表的冲刷,保证矿业生产安全运行;边坡防护措施,矿山开采形成的各类边坡,除尽可能采取措施恢复植被外,根据边坡稳定程度及对周围的影响,采取相应的工程措施进行防护。坡面防护根据坡度不同而采用石砌护坡或植被护坡;植被恢复措施,对各类裸露面,分别采取不同的措施,加速植被恢复。尽量选择发芽早、生长快、根须发达、多年生,且能与周围环境相协调的草种,防止表土侵蚀和流失。

2、大气污染防治措施

矿产资源开发的环境影响主要表现在对大气环境的影响。矿业开发活动大气污染防治主要集中在对粉尘污染的控制,应采取有效措施减缓矿业活动的大气环境影响。

在矿山开采和选矿时应采取必要的防尘措施。穿孔、凿岩、铲装等工序,可设计采用湿式作业、安装除尘装置、洒水抑尘等方式。爆破工序,应采用先进的爆破控制技术,通过优化爆破参数、改善爆破方式等,抑制爆破粉尘产出;还可采用炮孔封堵和对预爆区洒水预湿或喷洒高分子灰尘防止剂来减少粉尘。矿石破碎、筛分等选矿作业,可采用安装除尘设备、尘源密闭等方式,防治粉尘污染。

物料运输车辆可采用密闭式专用车辆,运输道路可采用砂石路面或硬化路面,应配备洒水车对运输路面定期洒水,或对运输路面进行防尘处理。为了防止矿石在运输过程中铲斗往汽车及其他运输工具上卸载时的产尘量,可尽量减少卸载的高度,增大物料的湿度。地面运输系统,在有条件时优先采用全封闭廊桥运输矿物和固体废物。

尾矿库、废石场(排土场)应采取洒水抑尘、防风抑尘网等抑尘措施。矿区的临时排土场应设置截排水沟、拦挡墙、拦渣坝等,实行植被或其他有效方法覆盖,抑制扬尘。已关闭的固废场,可通过种植适宜的灌木、种草绿化来稳定固废堆斜坡剥离物的表面层,减少起尘。矿山基建产生的表土、底土和岩石等应分类堆放和充分利用,临时用地应尽快恢复原状,减少矿山粉尘的产生。

3、水环境污染防治措施

选矿废水(含尾矿库澄清水)应循环利用,力求实现闭路循环,未循环利用的部分应进行收集,处理达标后排放。矿山其它外排废水,也应进行处理,达到相应废水排放标准后,才能排放。

宜采用物理覆盖隔离、化学中和、植被恢复等方法,预防和降低废石场的酸性废水污染。对于矿区酸性废水,应建立废水收集系统,鼓励废水循环利用,外排废水时应达标排放,矿山酸性废水处理推荐采用沉淀处理法、氧化还原法等。

减少采场、废石场、尾矿库等场地汇水面积,相应减少废水产生量,可采取预先截堵水,修筑排水沟、引流渠、排水隧道等技术措施。根据矿山水文地质条件,宜推广采取井下顶板帷幕注浆技术、地表帷幕注浆截留技术等防治措施,减轻采矿活动对地下水系统的影响。

对已关闭的矿山,做好矿山生态修复工作,防止废弃矿山在雨水和风化作用下的有害淋滤液继续污染周围水环境。对于遭到污染的水源地,应寻找污染源头,及时采取措施进行治理。

对在采矿山,应作好矿山的环境监测工作,防治污水的外泄。根据矿山所处的地质条件,查明易于发生污染的开采环节和地段,尤其要摸清矿山排土场、煤矸石堆放区和尾矿坝区的水文地质条件,掌握可能的污染源,发现问题及时采取措施治理。

4、固体废物污染防治措施

无论是露天开采还是地下开采,都不可避免地产生废石、尾矿等固体废物。固体废物一方面占据大量土地,另一方面污染周围生态环境。因此在矿山开发过程中应采取措施,妥善处置矿山开发过程中的固体废弃物,加强固废资源综合利用。

对采矿活动所产生的固体废物,应使用专用场所堆放,应满足相关规范要求,同时应进行环境比选论证。若尾矿库处于II类水体上游,应充分论证其泄洪对下游水环境的影响,确保下游用水安全。

应根据固体废物的性质,贮存场所的地质、水文地质条件,采用水平防渗、垂直防渗、局部防渗、全面防渗、水力截获等技术防止污染地下水。

剥离表土可设排土场进行集中堆放,用于后期矿山生态恢复治理覆土,多余表土和弃料可用于工程填方或综合利用。开采过程中的表土、弃料需临时堆存的,应于四周设挡土墙、排水沟和沉沙池,防治雨天造成的水土流失导致灾害发生。无雨天气应定时进行洒水降尘,防止扬尘污染。

加强尾矿、废石等资源的综合利用,达到固体废弃物减量化、资源化和无害化综合处置的目标。对尾矿中的有毒有害物,可采用化学方式分解处理。尾矿库应采用防渗措施,涉及重金属的废石废渣贮存时,应考虑防渗设计和渗滤液的收集处理,避免对地表水、地下水和土壤造成污染。

建立尾矿库环境风险防控体系,编制事故应急及救援预案。尾矿库闭库,应采取必要的措施,确保尾矿库环境安全,不污染环境,消除污染事故隐患。已闭库的尾矿库可通过平整、覆土、种植等措施开展土地复垦复绿,控制水土流失,防止尘害,提高土地利用率。对矸石山隐患进行排查,制定有针对性的矸石山灾害防范措施和综合开发利用规划,减少煤矸石的环境问题。

5、土壤污染防治措施

根据《土壤污染防治行动计划》中要求,严防矿产资源开发污染土壤。全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估,完善污染治理设施,储备应急物资。

6、地质灾害防治和地质环境保护措施

与矿产资源开发相关的地质灾害主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝、矿坑突水等类型。其中对地质环境质量影响较大的是:崩塌、滑坡、地面塌陷、地面沉降,可采取以下防治措施:

崩塌、滑坡:滑坡与崩塌的防治已有较成熟的治理措施和方法,崩塌的防治可采取缓坡减载、砌体加固和避免超高剥采的方法。滑坡的防治,可采用削坡、排水、坡面和坡体的支护及加固结构如锚固、挡土墙等。对于在地质灾害易发区和生态敏感区内或附近进行矿山开发活动,应事先开展矿产开发地质灾害风险性评估,使滑坡与崩塌等地质灾害的发生概率达到最低。

地面塌陷:主要是由于矿山开采出现大面积采空区,在外因诱发下洞顶垮塌。可以对开采区域可能导致的地面塌陷区进行勘查,确定安全开采深度,在安全开采深度范围内进行采矿活动。对已经产生塌陷的地区,可采用加固或填充岩体等方法。对地面塌陷引起的土壤无法耕种和利用的问题,可通过复垦技术来解决,包括工程复垦和生物复垦两个主要阶段。工程复垦是以矿区的固体废料作为充填物料,将塌陷区填满推平覆土,因此兼有掩埋矿区固体废弃物和复垦塌陷土地的双重效益。工程复垦阶段完成后还应进行生物复垦,包括进行土壤改良提高土壤肥力,种植适宜的植被稳定土壤,恢复土壤功能。

地面沉降:减缓和预防采矿引起的地面沉降,对已发生地面沉降的地区,调查地面沉降的原因,预测地面沉降的发展趋势,提出控制和治理方案。控制地面沉降的基本措施是通过矿山开采中地下水资源的科学管理,压缩用水量、人工补给地下水和调整疏干排水层次等综合措施来控制地面沉降。对可能发生地面沉降的地区,勘查区域工程地质条件,地下水埋藏条件和地下水变化动态等,尤其要通过长期监测,摸清矿山开采矿泉水、疏干排水与区域地下水流场变化和地下水位变化间的关系,了解一定深度内土层压缩层的变形机理及其过程,在此基础上对地面沉降的范围和程度等进行预测,并提出应对措施。

第十章 重大工程

全州坚持项目带动,落实省规划精神,部署一批重大工程,推动地区矿业经济发展,以矿产资源调查评价与勘查、民生地质服务拓展与深化、矿产资源开发利用与保护、矿产资源节约与综合利用、矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦、矿产资源绿色开发与收益共享、地质资料信息集成与共享服务等七大工程为支撑,全面有序推进规划实施。财政资金重点保障基础性地质调查、战略性矿产勘查和民生地质服务。健全政府和社会资本合作(PPP)模式,积极引导社会资金投入,保障矿产资源产业基地建设、矿产资源节约与综合利用、历史遗留矿山地质环境治理恢复、绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设等项目实施。

一、矿产资源调查评价与勘查工程

1、公益性、基础性地质调查

恩施州属于湖北省“四带一区”中的湘西-鄂西成矿区带,成矿地质条件较为有利,基础地质工作比较薄弱,为进一步查明区域地质和成矿地质背景,配合实施省规划部署的1:25万区调工程1个,1:5万区调工程5个(附表26-1)。

2、重要矿产资源调查评价

按照“面中选区、区中选点”的原则,为探查重要找矿靶区,优选可供进一步勘查的矿产地,配合实施省规划部署的利川福宝山盆地三叠纪成钾条件及找矿潜力调查等3个1:5万矿产远景调查工程和恩施市茶山地区矿产调查评价等3个固体矿产调查评价工程(附表26-1),调查评价总面积为5980.53Km2。

3、战略性矿产勘查

为在重点勘查区实施整装勘查,实现新的找矿突破,提供后备资源储量,落实了省规划部署的国家级整装勘查、省级整装勘查工程各1个,分别为宣恩铅锌多金属矿重点勘查、利川凹陷油气重点勘查。勘查区总面积为5966.92 Km2,总投资达1.3亿元(附表26-1)。

二、民生地质服务拓展与深化工程

1、农业、旅游、城市地质调查

为支撑矿业转型,拓展调查领域到农业、旅游、城市地质基础服务中,多元融合、创新发展,实施省规划的农业地质调查工程8个,总面积为22905.38 Km2,工程投资3272万元;实施旅游地质调查工程2个;根据恩施州硒产业发展“十三五”规划与州委、州政府的战略要求,部署了恩施州全域土地质量地球化学调查工程1个,面积2324.12 Km2(附表26-2)。

2、水文、工程、环境地质调查

为加强全州水文、工程、环境地质调查,配合实施省规划涉及恩施州的水工环地质服务工程3个,即鄂西巴东地区龙马溪组页岩气参数井(钻测录)工程,南阳镇幅、平阳坝幅1:5万环境地质调查,川渝鄂岩溶峡谷区水文地质调查(附表26-2)。

三、矿产资源开发利用与保护工程

1、紧缺重要矿产开发利用与保护

为保障地区紧缺重要矿产铁的合理开发利用,实施省规划部署的紧缺矿产开发利用与保护工程1个,即恩施州建始县官店高磷铁矿开发利用工程。为突出恩施州特色石材的保护性开发,增设了来凤两河口重晶石矿开发利用工程和咸丰饰面石材开发利用工程(附表26-3)。

四、矿产资源节约与综合利用工程

1、矿产资源节约与综合利用示范工程

为加强全州矿产资源节约与综合利用,促进矿业转型升级,实施省规划的矿产资源节约与综合利用示范工程1个,即恩施州富硒土壤地质背景及开发利用研究。为推动恩施州红土—新塘一带的富硒矿泉水、富硒土壤等的高效综合利用,增设恩施红土—新塘硒矿节约与综合利用工程1处(附表26-4)。

2、矿产资源节约与综合利用推广应用

为加强矿产资源节约与综合利用先进适用技术的推广和应用,重点建设“量价双控系统”,推动矿产资源储量动态监管与矿产品价格监测融合协同发展,实现矿产资源节约与综合利用先进适用技术推广应用考核和激励的有效监控。

五、矿山地质环境治理恢复工程

1、矿山地质环境治理恢复

为加快解决历史遗留矿山地质环境问题,全州共部署矿山地质环境综合治理工程12个,治理恢复面积达5.57平方千米,其中建始县磺厂坪硫铁矿矿区地质环境综合治理工程,建始县柳林、锈水沟煤矿矿区地质环境综合治理工程,利川市马鹿池-石坝-石洞子煤矿矿区地质环境综合治理工程,恩施市漂水岩-平锦-偏南煤矿区地质环境综合治理工程,咸丰县坪上世纪通煤矿矿区地质环境综合治理工程等5个工程为落实省规划。(附表26-5)。

2、矿山复绿行动

为改善废弃矿山生态修复力度,突出重点,实施省规划矿山复绿工程1个,即利川市城郊灰岩矿矿山复绿工程,复绿面积2.47平方千米,拟投入资金9607万元(附表26-5)。

3、矿区土地复垦

为给恩施市绿色矿业发展示范区提供有力支撑,部署了土地复垦工程1个,即恩施市城郊灰岩矿矿区土地复垦工程,面积2.59平方千米,拟投入资金422.1万元(附表26-5)。

六、矿产资源绿色开发与收益共享工程

1、矿产资源开发收益共享精准扶贫

为加快实现矿产资源开发助推全州脱贫致富的步伐,抢抓地质项目与精准扶贫融合的新机遇,整合资金与技术优势,实施省规划部署的精准扶贫地质工程4个(附表26-2)。

七、地质资料信息集成与共享服务工程

1、恩施州地质资料数据中心建设

为进一步实现地质资料共享服务,整合资源,依托国土资源政务网的通信设施基础资源,以网络互联与信息交换基础平台为骨干,构建功能完善、科学高效,具有特色的地质资料数据中心,无缝对接省级地质资料数据中心。

2、完善“科技管矿”体系建设

构建“天上看、地上查、群众报、网上管”的立体监管网络,深化“一张图管矿”系统应用,综合运用信息、网络、航空航天遥感监测等技术,完善全州矿管体系。

第十一章 规划实施与管理

一、加强组织领导

切实加强规划实施组织领导,健全规划管理体制,完善规划运行机制,出台配套政策措施,确保规划确定的各项任务落到实处,将规划确定的主要目标指标纳入恩施州国民经济与社会发展规划。完善评价体系和绩效管理,全州制定规划目标实施考核办法,明确责任分工,将矿产资源开发利用总量调控、勘查开发布局与结构调整、节约与综合利用、矿山地质环境恢复治理等重大规划目标指标纳入管理目标体系进行考核,并将规划执行情况作为主要领导的考核依据。

二、推进部门联动

相关政府部门按照职能分工,加强协调配合,搞好政策衔接,构建部门协调联动机制,形成推动规划实施的合力。恩施州国土资源局牵头,会同有关部门及时研究解决规划实施中的重要问题,认真编制和组织实施矿产资源总体规划以及优势特色矿产资源的专项规划,推进矿产资源规划体系建设,严格按照责权一致的要求建立规划实施目标责任制度。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划,应当与矿产资源规划做好衔接,做到“多规合一”。

三、完善评估调整

建立规划实施监测和动态评估机制,完善规划实施调整制度。一是加强矿业形势分析、产业发展的统计和监测,强化对规划实施情况的跟踪分析和动态评估,掌握总量调控、布局结构调整等主要目标和任务完成进度。二是在规划期内国家相关政策、经济产业发展、勘查开发布局、矿产资源配置发生较大变化,规划中出现与相关矿产资源产业发展不适应的规定,规划应作出相应调整。三是加强规划实施评估能力建设,通过对规划年度实施计划、中期评估等形式,强化对规划实施情况跟踪分析,并逐步建立一套完整的矿产资源规划修改变更制度。

四、严格监督管理

完善规划实施监督管理机制,明确监管的重点内容、工作部署和具体监管手段措施,分阶段检查矿产资源规划指标控制情况,将规划执行情况列为执法监察的重要内容,定期公布各地规划执行情况。对于违反规划的行为,应当及时予以纠正。建立健全规划实施情况监督检查体系,将检查结果作为规划目标责任考核和调整的重要依据。落实矿产资源规划实施的权责机制,必要时会同有关部门开展联合督查,启动问责程序,并依法追究直接责任人和有关领导的责任。健全考核奖惩制度,过错责任追究制度,定期进行检查评比,并纳入年度目标管理体系。

五、提高信息化水平

充分应用GIS与网络技术,利用矿产资源规划数据库作为基础数据,实现国土资源“一张图”管理,实时监督矿产资源勘查开发与保护行为。夯实规划辅助审查的数据基础,实现州级规划管理信息的承上启下、互联互通作用,确保州级规划实施过程中与省规划、县级规划相协调,做到规划管理信息化,提高规划的工作效率和管理水平。

第十二章 附则

《规划》由文本、附表、附图组成,三者具有同等效力。

《规划》一经批准,具有法律效力,必须严格执行。

《规划》五年一修编,不得擅自修改,确需修改的,须按原程序进行报批。

《规划》经恩施州人民政府审核同意,报湖北省人民政府批准,由恩施州人民政府发布实施。

《规划》由恩施州国土资源局负责解释。

责任编辑:州国土局