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州人民政府办公室关于落实恩施州国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知


恩施州政办发〔2016〕54号


各县市人民政府,州政府各部门:

《恩施州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)已经州七届人大六次会议审议通过。为切实做好《纲要》实施工作,州人民政府决定,按照职责分工,将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各地、各部门。现将有关事项通知如下:

一、分工原则

(一)突出主要目标和任务。围绕《纲要》提出的发展目标和战略任务,对主要指标、重要措施、重点工程等要求明确、操作性强、有利于评价和考核的内容进行分解落实。

(二)正确处理政府与市场的关系。对涉及政府履行职责、合理配置公共资源、调控引导社会资源的目标和任务进行分解,对主要依靠市场主体自主行为实现的目标和任务不作分解。

(三)合理划分责任。根据各县市和州直各部门责任分工,重点将发展目标和任务分解落实到州直有关部门,部分目标任务同时分解落实到有关县市人民政府。由多个单位负责的,排在第一位的为牵头单位。

二、主要指标分工

(一)约束性指标

《纲要》确定的约束性指标是综合评价和考核各地、各有关部门的重要依据,必须确保完成。

1.劳动年龄人口平均受教育年限完成省定目标。(州教育局)

2.减少贫困人口累计达到65.7万人。(州扶贫办)

3.基本养老保险覆盖率达到95%。(州人社局)

4.城镇基本医疗保险参保人数达到63万人。(州人社局)

5.每千名常住人口执业(助理)医师数达到2.6人。(州卫生计生委)

6.每千名老年人口养老床位数完成省定目标。(州民政局)

7.城镇棚户区住房改造累计达到4.1万套(户)。(州住建委)

8.单位GDP能源消耗降低完成省定目标。(州发改委)

9.万元GDP用水量降低完成省定目标。(州水利水产局)

10.新增建设用地规模完成省定目标。(州国土资源局)

11.耕地保有量完成省定目标。(州国土资源局)

12.单位GDP二氧化碳排放降低完成省定目标。(州发改委)

13.非化石能源占一次能源消费比重完成省定目标。(州发改委)

14.城市空气质量优良天数比例>85%,城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降完成省定目标。(州环保局)

15.森林覆盖率≥66%,森林蓄积量达到0.74亿立方米。(州林业局)

16.主要污染物(化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)排放总量减少完成省定目标。(州环保局)

17.地表水质量(达到或好于Ⅲ类水体比例、劣Ⅴ类水体比例)完成省定目标。(州环保局)

18.亿元GDP生产安全事故死亡率完成省定目标。(州安监局)

19.每万人口刑事犯罪率<40起。(州公安局)

(二)预期性指标

1.地区生产总值年均增长8.5%。(州发改委)

2.服务业增加值比重达到45%。(州发改委)

3.全社会固定资产投资年均增长16%。(州发改委)

4.社会消费品零售总额年均增长11.5%。(州商务局)

5.外贸出口总额年均增长10%。(州商务局)

6.地方一般公共预算收入年均增长8%。(州财政局)

7.常住人口城镇化率达到47.5%,户籍人口城镇化率达到26%。(州统计局、州公安局)

8.高新技术产业增加值占工业增加值比重达到6%。(州科技局)

9.研究与试验发展(R&D)经费投入强度达到2.5%。(州科技局)

10.固定宽带家庭普及率达到80%,移动宽带用户普及率达到85%。(州经信委)

11.每万人口发明专利拥有量达到2件。(州科技局)

12.户籍人口<418万人,常住人口<346万人。(州公安局)

13.人均预期寿命达到78岁。(州卫生计生委)

14.居民人均可支配收入年均增长9%。(州人社局、州农业局、国家统计局恩施州调查队)

15.城镇新增就业人数累计达到16万人。(州人社局)

16.农村自来水普及率达到85%。(州水利水产局)

17.文化产业增加值占生产总值比重达到2.5%。(州文体新广局)

18.每万人口拥有律师数达到2.3人。(州司法局)

三、主要任务分工

(一)打造创新发展的活力恩施。

1.优化创业创新环境。完善科技投入机制,确保州级财政预算科学技术支出占财政经常性支出的1.4%以上。建设创业创新平台,州本级建设一个2万平方米的公益科技企业孵化器,支持有条件的县市建设科技企业孵化器,各级各类创新平台达到40家,其中省级以上平台达到20家。(州科技局、州财政局、州经济开发区,各县市人民政府)

2.提升科技创新能力。培育科技创新主体,实现市场主体总量年增长10%,总量达到29万户;高新技术企业达到60家,各类创新型企业500家。构建科技创新体系,加快建设硒研究国家实验室和一批省(重点)实验室、校企共建研发中心、科技中介机构等创新载体,办好湖北省中药材GAP工程中心、恩施硒产业研究院等创新平台。深化科技体制改革,进一步规范州本级科技项目资金使用、管理和监督方式;建立实施科技决策咨询制度,完善科技创新奖励激励机制,建立促进“产学研政金用”互动发展的长效机制。(州科技局、州硒资源保护与开发局、州食药监局、州财政局、省农科院中药材研究所、州硒研究院)

3.推进体制机制创新。切实推进政府职能转变,深化行政体制创新、经济体制创新、社会体制创新,建设服务型、效能型和创新型政府。(州改革办、州政府各部门)

(二)培育特色新型产业体系。

1.促进服务业突破发展。把生态文化旅游业作为战略性主导产业,加快发展商贸服务业、大健康产业和房地产业,年接待游客人数达到7500万人次以上,旅游综合收入突破500亿元。积极培育现代物流业、金融服务业、电子商务产业、商务服务业和其他生产性服务业,实现服务业增加值占GDP比重达到45%,其中金融业增加值达到35亿元。(州发改委、州旅游委、州交通运输局、州商务局、州卫生计生委、州住建委、州文体新广局、州政府金融办)

2.改造提升传统工业。全面推进市场主体培育,力争实现规上工业增加值年均增长7%以上。按照“突出规划引领、空间整合、功能配套、产城融合”的要求,加快推进全州工业园区(开发区)整合提升,建成标准厂房面积100万平方米以上。坚持“质量强州”,名牌产品企业对全州工业总产值贡献率达30%以上,商标注册总量年均增长10%以上,商标总数达到7000件。(州经信委、州发改委、州质监局、州工商局、州经济开发区,各县市人民政府)

3.推进农业转型升级。构建现代农业产业体系、经营体系、生产体系、农产品质量安全体系和服务体系,全州农业产业化经营组织总数达到1.5万家,农产品加工产值达到300亿元以上,农产品加工产值与农业产值之比达到1.65:1;高效设施蔬菜面积比重达到4%;农业科技贡献率达到55%以上;主要农作物机械化生产综合水平达到50%以上;农林牧渔业增加值达到200亿元以上。(州农业局、州农经局、州畜牧兽医局、州林业局、州水利水产局、州国土资源局、州科技局、州财政局)

4.培育新兴战略产业。大力扶持绿色富硒产业,深度发展信息产业,努力培育旅游商品制造、节能环保、新材料、通用航空等新兴产业。建设硒功能农业示范基地200万亩,创建硒畜禽水产养殖示范乡(镇)30个,培育硒产品商标200件,富硒产业综合产值达到700亿元。龙凤信息产业园入园企业达10家以上,其他县(市)信息企业达到15家,信息产业年产值突破100亿元。(州经信委、州硒资源保护与开发局、州发改委、州环保局、州农业局、州水利水产局、州工商局,各县市人民政府)

(三)完善基础设施立体化网络。

1.打造智能信息网。加强信息基础设施建设,大力推进电信网、互联网、广播电视网“三网融合”、广播电视“互联网+”等基础设施工程。推进宽带网络建设,实施光纤入户改造工程,全州互联网出口带宽达到500G,光纤到户覆盖率达到100%。实施无线城市建设工程,每个县(市)主城区公益无线上网点达到8个以上。实施“村村响”、“户户通”、广播电视无线覆盖工程、“电视+”、“宽带乡村”示范工程,实现行政村光纤全覆盖、40%农户通宽带,农村家庭宽带接入能力达到20M以上。(州经信委、州文体新广局、州发改委、州电视台、楚天视讯恩施分公司,各县市人民政府)

2.完善综合交通网。把恩施建成武陵山综合交通枢纽中心,形成恩施连接长江中游城市群、成渝经济区、关中城市群、黔中城市群“4小时交通圈”,州城至周边省会城市“3小时交通圈”,州城至县市城区及县城至乡镇“2小时交通圈”,乡镇至行政村“1小时交通圈”和连接核心景区“精品旅游线路交通圈”。铁路营运里程达到380公里;实现“县县通高速”,普通国省道二级及以上公路里程占比达85%以上,高等级路面铺装率达到90%,所有县市通国道、全部乡镇通国省道二级公路。完善农村公路循环网。拓展快捷航空大通道,开展许家坪机场迁建工程前期研究论证和对外航线扩增研究,积极争取国际旅游包机。完善通用航空规划布局,建成1—3个通用机场。完善内河航道畅通网,逐步形成干支结合、水陆联运、功能完善的内河航运体系。实施“枢纽中心”建设工程,努力实现客运“零距离换乘”和货运“无缝对接”。(州发改委、州交通运输局、州铁路办、州旅游委、恩施机场公司,各县市人民政府)

3.强化水利保障网。大力推进水源工程建设,实施27座小型水库骨干水源工程,新建、改造400口左右塘堰,提高供水能力。积极推进重点防洪减灾工程,建成州、县(市)防汛抗旱调度决策指挥系统,提高区域防洪减灾能力。实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会,供水水源地水质达标率达到100%。开展“农村饮水提质增效”工程,进一步提高农村集中供水率、水质合格率和自来水普及率,农村安全饮用水覆盖率明显提升。(州水利水产局、州发改委、州财政局)

4.构筑新型能源网。优化能源结构,州能源消费中煤炭能源占比下降到42%以下。强化能源通道建设,加快推进荆门经宜昌至巴东成品油管道、恩施—宣恩—来凤高压长输管线、渝鄂电网直流背靠背联网工程南通道、恩施东500千伏输变电、江坪河水电站上网线路等重点能源通道工程。加强农村能源建设,农作物秸秆综合利用率达到85%,基本消除农村存量配电网供电“卡口”和“低电压”现象,农村供电可靠率达到99.8%以上,农村综合电压合格率达到99.3%。(州发改委、州农业局、州经信委、州商务局、恩施供电公司,各县市人民政府)

5.完善城镇地下综合管网。实施城镇地下管网改造工程,将管网漏失率控制在国家标准以内。着力推进新建地下管网的电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等集成建设。推进以清江流域为重点的污水管网工程,推动新建污水管网实现雨污分流。加强城市给排水系统建设,增强城市供水和排涝能力。做好配套燃气管网建设,加快地下通信线缆敷设。大力支持各县(市)参与地下综合管廊城市和海绵城市等试点申报。(州住建委,各县市人民政府)

(四)构建协调发展的城乡格局。

1.优化总体空间格局。强化主体功能引导,统筹推进主体功能引导下的“多规合一”,加强测绘地理信息发展,开展地理国情常态化监测,建立资源环境承载力监测预警机制。优化城镇总体格局,加快构建一主两副、中心县城、乡镇集镇、中心村(社区)“四位一体”全域新型城镇体系。推动城镇组群化发展,以县、市城区(县城)和中心镇为核心,辐射带动恩建宣城镇组群、利川城镇组群、来凤—咸丰—鹤峰城镇组群建设发展。(州发改委、州国土资源局、州环保局、州住建委,各县市人民政府)

2.提升城镇发展质量。坚持以人为本推进城镇建设,户籍人口城镇化率累计提高7.5个百分点。引导农业转移人口市民化。深入推进“六城”同创及精细化建设管理与人性化服务活动,加强城镇环境综合治理,县城人均公共绿地面积达到14平方米,乡(镇)集镇人均公共绿地面积达到8平方米,骨干交通绿化率达到90%以上。坚持产城融合理念,以城促产、以产兴城,推动产业和城镇相互促进、协调发展。(州住建委、州公安局,各县市人民政府)

3.推进美丽乡村建设。把美丽乡村建设和新农村建设、农村人居环境整治、生态建设和少数民族特色村寨(镇)建设等有机结合,建成100个美丽乡村示范村,形成8条美丽乡村示范带(片),争创一批国家、省级示范村,农村清洁能源入户率达到85%。(州农业局、州住建委、州发改委、州财政局、州环保局、州交通运输局、州水利水产局,各县市人民政府)

4.提升城乡规划水平。坚持生态为先、民生为重、法治为本的规划理念,实行“政府牵头、专家领衔、部门合作、公众参与”工作模式。完善城乡规划体系,基本形成州、县(市)、乡(镇)、村纵向到底、横向到边的城乡规划体系。强化城乡规划管理,建立督察员和总规划师制度。(州规划局,各县市人民政府)

5.着力发展县域经济。坚持县域经济在州域经济中的主体作用,促进城乡统筹协调发展,每个县(市)形成一至两个特色产业集群。(州经信委,各县市人民政府)

(五)建设生态文明的美丽恩施。

1.加强环境保护与生态建设。坚持保护优先理念,加大环境保护和治理力度,实施山体保护工程、水环境治理工程、大气污染防治工程、土壤污染防治工程、生态修复工程、生物多样性保护工程、生态建设工程,把恩施建成湖北省重要的生态屏障。加快创建利川齐岳山省级生态文明建设先行示范区,推动全州生态县(市)和生态乡镇创建。(州环保局、州国土资源局、州水利水产局、州农业局、州林业局,各县市人民政府)

2.节约集约利用资源。坚持节约优先,科学开发和合理利用资源。严格执行环境影响评价机制,严把环保准入关,制定“负面清单”。加强节能评估审查。能源消费总量控制在省下达指标内。全面推进土地节约集约利用,实行行业定额标准和投资强度控制标准,坚持最严格的耕地保护制度。大力推进中低产田改造和高标准基本农田建设,巩固提升粮食综合生产能力。(州环保局、州发改委、州国土资源局、州农业局,各县市人民政府)

3.发展低碳循环经济。落实碳排放强度下降和总量控制“双控”目标。加快互联网+再生资源回收交易平台建设,建成恩施州再生资源产业园,完善再生资源回收利用网络,推进废弃物资源化利用和综合利用,扎实推进“限塑”工作,构建循环共享的生产生活体系。(州发改委、州供销社,各县市人民政府)

4.推动群众分享生态红利。加大国家和省生态补偿项目的争取力度,完善生态补偿机制。引导群众积极参与“生态乡村”建设,帮助贫困群众增收致富。(州发改委、州环保局、州林业局、州财政局)

5.健全生态长效机制。完善生态环保地方法规,提请州人大修订完善《清江保护条例》,制定出台《酉水流域保护条例》《森林资源保护管理条例》《城市规划区山体保护条例》《湖北七姊妹山国家级自然保护区条例》。强化生态文明指标体系考核,并根据区域主体功能定位实行差别化考核。建立领导干部任期资源消耗、环境损害、生态效益责任制及问责制和生态资源资产负债表考核机制,建立县(市)空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。(州环保局、州水利水产局、州林业局、州考评办、州监察局、州审计局,各县市人民政府)

(六)推进精准扶贫精准脱贫。

1.深入推进精准扶贫。按照“精准扶贫,不落一人”原则,扎实推进“五个一批”脱贫工程,有序推进全州65.7万建档贫困人口全部脱贫。到2017年,来凤、鹤峰实现整县脱贫;到2018年,巴东、宣恩实现整县脱贫;到2019年,恩施、利川、建始、咸丰实现整县脱贫。贫困户年人均可支配收入力争达到所在县(市)农村居民人均可支配收入的70%以上;贫困村居民人均可支配收入达到全省平均水平70%以上。(州扶贫办、州农业局、州发改委、州林业局、州教育局、州民政局、州卫生计生委,各县市人民政府)

2.创新扶贫体制机制。优化扶贫投入机制,建立扶贫投入县级整合机制,实行资金、项目、招投标、管理、责任“五到县”;建立县(市)审批、州备案、省备查的项目管理制度;州县两级按当年财政收入增量的15%增列专项扶贫预算,当年清理回收可统筹使用的存量资金中50%以上用于精准扶贫。创新金融扶贫机制,大力实施“金融扶贫细胞工程”,对有劳动能力、有劳动意愿的贫困户实行“10万元以内,三年期限,无担保,免抵押,全贴息”贷款全覆盖,力争全州扶贫小额信贷达到30亿元;全面开展“金融扶贫示范县”、“金融扶贫示范村”创建,稳步推进贫困村互助金试点,推动扶贫小额保险对贫困户全覆盖。探索资产收益扶贫模式,健全扶贫资金绩效监管机制,创新片区扶贫机制。(州扶贫办、州财政局、州政府金融办、人行恩施州中心支行,各县市人民政府)

3.形成扶贫攻坚合力。建立“州主导、县主体、乡村落实”的精准扶贫工作责任制,坚持实行党政一把手负总责的扶贫责任制。突出群众主体作用,加强群众对精准扶贫的监督评价。鼓励社会力量扶贫。(州扶贫办,各县市人民政府)

(七)创造和谐幸福的人民生活。

1.推进教育现代化。推动义务教育均衡发展,全州小学适龄儿童入学率达100%,初中阶段适龄人口入学率达98%以上,义务教育巩固率达到95%。普及高中阶段教育,深化普通高中课程改革,合理确定普通高中的规模,加强中等职业教育与高等职业教育、普通教育与成人教育的衔接沟通。发展学前教育,新建和改扩建50所标准化幼儿园,学前三年毛入园率达到80%以上。提升发展高等教育,毛入学率达到40%以上。建立现代职业教育体系。推进教育信息化。(州教育局,各县市人民政府)

2.强化民生保障。完善社会保险体系,基本养老保险覆盖率达到95%。落实渐进式延迟退休年龄政策,全面实施城乡居民大病保险制度,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险,提高社会保障服务质量和服务水平。完善覆盖城乡、覆盖全员的社会救助体系。发展社会福利和慈善事业。加强住房保障,大力实施群众安居工程,构筑多层次城乡住房保障体系;积极扩大公积金覆盖面,不断改善城乡居民住房条件。累计建设保障性住房5.7万套。加强质量安全管理,全面推行安置住房质量责任终身制。(州人社局、州民政局、州住建委、州住房公积金管理中心,各县市人民政府)

3.促进就业创业。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策。提升就业服务水平,形成覆盖城乡的公共就业服务体系。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,加强就业援助。提高就业管理服务全程标准化和信息化水平。推行终身职业技能培训制度,实施新生代农民工职业技能提升计划。进一步规范民办职业中介机构。落实对失业登记城镇常住人员的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。完善就业失业统计指标体系和失业监测预警机制。力争实现城镇新增就业人员16万人,援助失业人员与就业困难人员再就业5.5万人,确保城镇登记失业率控制在4.1%以内。(州人社局、州教育局,各县市人民政府)

4.缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,稳步提高城乡居民收入水平。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制,完善适应机关事业单位特点的工资制度。实行有利于缩小收入差距的政策。认真执行综合与分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。(州人社局、州财政局)

5.打造健康恩施。进一步完善医疗卫生服务体系,确保以街道为单位的全州城镇社区卫生服务覆盖率达到95%以上。健全公共卫生服务体系。创新医药卫生体制机制。加快体育基础设施建设,建成恩施州民族体育运动中心。实施全民健身战略,经常参加体育健身活动的人数达50%以上,人均拥有体育场地面积达到1.6平方米以上。扶持少数民族传统体育项目发展,重视民族民间传统体育项目的挖掘整理和传播推广工作。(州卫生计生委、州文体新广局、州民宗委,各县市人民政府)

6.促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。建设以规划为先导,以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。探索建立长期护理保险制度。健全扶残助残服务体系。(州卫生计生委、州民政局、州残联,各县市人民政府)

7.增强文化软实力。构建公共文化惠民体系,全面促进文化产业发展,保护传承优秀历史文化,全力推进文化大发展,积极培育恩施特色的文化产业体系,不断提升文化软实力。(州文体新广局)

8.推进军民深度融合发展。完善军民融合发展体制机制,加强全民国防教育和后备力量建设,全力支持国防建设和军队改革,加强国防动员建设,推动军地融合,共赢发展。(恩施军分区、州国动办)

(八)推进多元高效的开放合作。

1.加强合作开放。遵循区域经济发展规律,打破行政区域限制,促进要素流动和资源整合,构建更高水平的产业全开放、地域全开放和领域全开放新格局。(州商务局)

2.强化招商引资。积极对接上层发展战略,主动衔接政策导向和资金投向,提高招商引资成效,强化项目签约落地。实现招商引资实际到位资金、直接利用外资、外贸出口年均维持二位数增长,争取“十三五”期末在“十二五”的基础上“翻一番”。(州商务局,各县市人民政府)

3.加强对外贸易。突出基地建设、主体培育、创新方式、优化服务,全面提升对外贸易发展质量和水平。外贸出口争取在2015年的基础上“翻一番”,年均增长11%。(州商务局,各县市人民政府)

4.推动平台建设。提升产业承载平台,发挥园区招商引资、项目建设主阵地作用,打造招商引资的“洼地”、城市发展的“高地”、人民群众创新创业的“福地”。构建畅通便捷的外贸现代物流运输体系。(州发改委、州经济开发区、州商务局,各县市人民政府)

做强经贸会展平台,巩固和扩大“中国硒产品博览交易会”的成果,推动富硒产品的全供应链、全流通体系和会展平台的配套建设,力争建成武陵山片区会展经济龙头。(州商务局、州硒资源保护与开发局、州旅游委)

加快完善通关平台,加快推进国际航站楼、边防检查站等开放一类航空口岸的硬软件建设,加快电子口岸建设,主动参与区域经济一体化和三峡城市群建设,加快推进航空口岸、海关、边检站及铁路、公路货物监管区建设,提升通关服务水平。(州商务局、恩施机场公司、恩施出入境检验检疫局)

(九)推动民族团结进步事业。

1.深入推进民族团结进步创建。建成全国首批民族团结进步示范州和全国民族团结进步模范区。(州民宗委)

2.落实民族优惠政策。全面贯彻中央和省委民族工作会议精神,加大国家重大基础设施项目的衔接争取力度,争取已有优惠政策全部落实到位。持续推进“616”对口支援工程和省内部分市对口支援民族县(市)工作机制的落实。贯彻落实民贸民品优惠政策。基本实现建设全国先进自治州目标。(州民宗委,各县市人民政府)

3.弘扬和传承民族文化。大力推动少数民族文化艺术精品创作力度,推动民族文化与生态文化旅游深度融合,开展群众性少数民族文化活动,建立民间艺人人才库,加大少数民族文化遗产保护力度,加强少数民族非物质文化遗产发掘和保护工作,传承少数民族传统体育。(州民宗委、州文体新广局)

4.推进民族特色村寨建设。大力推进民族特色村寨建设,着力打造特色村寨(镇)千户走廊,形成新的特色村寨(镇)景观集群。(州民宗委、州住建委,各县市人民政府)

5.促进宗教和谐稳定。全面贯彻党的宗教工作基本方针;依法管理宗教事务,促进经济社会发展,促进民族团结进步,维护社会和谐稳定。(州民宗委)

(十) 建设民主公正的法治恩施。

1.加强社会主义民主政治建设。发展基层民主,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,进一步扩大公民有序政治参与。完善城乡社区居民自治组织。(州民政局,各县市人民政府)

2.全面推进法治建设。强化法治教育与普及,加强党员干部特别是领导干部法治教育培训,引导领导干部运用法治思维和法治方式,依法决策、依法行政。提高群众法治意识,形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。(州司法局)

加强民族立法和地方立法。立足区域自治、民族发展,不断修订和完善自治条例,制定和修订单行条例。充分行使地方立法权,认真贯彻新修订的《中华人民共和国立法法》,围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项,启动并科学制定政府规章、地方性法规。(州政府法制办)

推进依法行政。加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推行综合执法和相对集中的行政处罚权、行政许可权,实现政府活动全面纳入法治轨道。(州政府法制办、州政府各部门)

推动司法公正。深化司法体制改革,全力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,积极推进审判公开、检务公开、警务公开、狱(所)务公开。畅通司法公开反馈机制,提高群众司法满意度。严惩妨碍司法机关依法行使职权的违法犯罪行为,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,确保审判权检察权依法独立公正行使。充分保护人权,严格司法程序。(州委政法委、州法院、州检察院、州司法局)

3.创新社会治理模式。加强人口管理、实名登记、信用体系、危机预警干预等制度建设。(州公安局、州发改委)

完善矛盾纠纷化解机制。统筹推进县(市)公共法律服务中心、乡镇公共法律服务站和村(居)公共法律服务点建设,推进“1小时法律服务圈”建设。推进法律顾问制度扩面、提质、全覆盖;强化法律援助事业,优化法律服务业务结构。加快形成面广效实的行业性、专业性人民调解工作网络,将信访纳入法治化轨道。(州司法局、各县市人民政府)

强化城乡基层社区建设。完善社区“一站式”服务,确保公共服务功能惠及社区全体居民。注重城中村改造过程中的社会形态改造,加快村民市民化、管理社区化转变。继续推进农村新社区建设,深化“村医村教进班子、法律顾问进乡村、农民办事不出村”三位一体的基层治理模式。(州民政局、州司法局、州委组织部,各县市人民政府)

规范发展社会组织。加快培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织。建立健全社会组织监管机制。(州民政局)

4.强化公共安全保障。加强立体化社会治安防控体系建设,维护国家政治安全和公共安全,严密防范、依法严厉打击危害国家安全、社会稳定的渗透破坏、暴力恐怖、民族分裂、极端宗教活动。(州综治办、州国安局、州公安局)

加强生产安全管理。强化安全生产红线意识和底线思维,认真落实安全生产主体责任和管理制度,切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”。(州安监局)

强化防灾减灾能力。坚持政府主导和社会参与相结合,建立健全应急救助联动机制;加强全州自然灾害应急救助指挥系统建设,建立健全统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的管理体制和运行机制。(州政府应急办)

四、工作要求

(一)明确任务,狠抓落实。各级各部门要以《纲要》为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,精心组织,周密安排,层层抓好落实。州直有关部门要按照职责分工,制定工作计划,明确任务和完成时限,提出切实可行的实施意见。对负责落实约束性指标的有关部门,要将指标分解到各县市。

(二)加强协调,形成合力。各级各部门要增强大局意识,认真履行职责,形成合力,共同推动《纲要》实施。涉及多个部门的工作任务,牵头单位要切实负起责任,加强协调;其他部门要按照各自职能分工,积极参与,支持和配合牵头部门做好相关工作。

(三)跟踪落实,确保实效。各级各部门要对《纲要》落实情况进行跟踪分析,加强监测评估、督查考核,注意研究新情况,解决新问题,及时报告《纲要》实施进展情况。州发改委要建立约束性指标评价和考核制度,每年对落实情况进行评估,针对存在的问题提出对策建议报州人民政府。

恩施州人民政府办公室

2016年9月18日