2019年10月14日 星期一
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管好用活土地资源 保障服务经济发展


土地资源是一切资源中最宝贵的资源,是人类赖以生存和发展的物质基础,是农业最基本的生产资料,是社会财富的重要源泉。近年来,随着利川市域经济的快速发展和城市建设及基础设施建设步伐的不断加快,土地利用问题就显得相当重要。利川市国土资源局针对土地资源现状及开发利用中存在的问题进行了深入的调查、分析与研究,旨在落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,促进土地资源的合理开发、利用和保护,保障土地资源长远永续利用,促进全市经济社会全面协调和可持续发展。

一、全市土地资源利用情况

近年来,在市委、市政府和省厅、州局的正确领导下,利川国土资源工作紧扣发展主题,认真履行“保护资源,保障发展,维护权益、服务社会”主要职责,准确把握国土资源工作重点,不断创新工作思路,严格规范管理,为建设“武陵明珠、锦绣利川”提供了强有力的资源保障和发展后劲。

(一)严格耕地保护,切实推行共同责任机制。按照耕地保护“面积不减少、用途不改变、质量有提高”的总要求,认真执行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,落实“党委领导、政府负责、部门联动、社会参与”的耕地保护共同责任机制,切实推行政府行政主体、部门联动监管机制,完善耕地保护责任目标考核制度、责任追究制度,实现了全市耕地面积10.5万公顷、基本农田73691万公顷面积不减少、质量不降低的管理目标。

(二)强化市场配置,有效经营城乡土地资源。为规范土地管理行为,保障土地市场健康运行,促进土地节约集约利用,确保政府储备土地不流失和保值增值。2010年以来,在确保被征地农民利益、注重新增地块质量、保障收益潜力的前提下,全市依法按程序,共累计新征城市建设用地13953.22亩,分别以招标、挂牌、拍卖等方式为商居用地、农业用地、旅游用地、工业用地等出让土地162宗,面积3812.99亩,获取土地收益近14亿元,为增强政府财力,提供城乡建设资金作出了较大贡献。

(三)加大用地报批,保障经济发展用地需求。通过提前介入、主动服务、及时跟进,保障了全市重点项目建设、民生项目建设、基础设施建设的用地需求,实现了保发展的主题。2010年以来,全市共向省州上报74个批次建设用地、11个单独选址项目,项目用地总面积8057.96亩。

(四)落实占一补一,全力实现耕地占补平衡。通过创新机制、转变思路,建设用地挖潜增效,土地综合整治全面推进,促进了新农村建设和城市建设统筹发展,达到了惠民生的要求。2010年以来,全市共申报实施土地开发、整理、复垦项目92个,总面积117759.73亩,分布实施于全市各个乡镇,满足了各类建设用地指标,实现了耕地占补平衡。

二、存在的困难和问题

一是土地资源配置矛盾日益突出,“双保”压力越来越大。随着新型城镇化建设的推进、州委、州政府“双轮驱动”和市委市政府宜居、宜业、宜游建设“武陵明珠、锦绣利川”战略实施,全市项目建设所带来的用地需求更加旺盛,而最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度又对土地管理工作提出了新的更高的要求,保障发展和保护资源的双重压力越来越大。

二是城市建设分批次用地利用效率不高。无论是城镇土地,还是农村集体建设用地,经营的力度、深度和效益仍与发展形势不相适应。从2012年全市闲置和低效用地清理处置结果来看,2007年至2011年间,全市共上报审批分批次建设用地共31个批次,面积1532.75亩,其中已供地18个批次,涉及32宗地,面积857.81亩;未供地13个批次,面积674.94亩;闲置用地1宗,面积11.55亩。

三是村民建房用地布局分散,闲置和空闲用地较多。一方面随着城市经济的发展,农村人员大量进城务工或购买住房居住,使农村空闲土地数量不断增多,造成农村大量的“空心村”、宅基地闲置、“一户多宅”等闲置和空闲土地存在。另一方面由于农村居民的生活习俗的影响,农村村庄居民点布局分散,浪费土地资源严重。

四是国土资源违法违规行为屡禁不止,非法占地、批少占多、以租代征、批而不用、乱采滥挖等违规用地行为仍然存在,农民新建住宅无序及违法现象较为严重,资源开发利用管理秩序需进一步规范,执法监管力度还需进一步加大。

五是耕地保护共同责任机制尚未真正开成。耕地保护共同责任机制虽已建立,但由于相关制度措施跟不上,部门利益问题衔接脱链,上下协调不够,没有形成整体合力,致使部分地区占用耕地,特别是基本农田从事各类非农建设、破坏耕地的现象时有发生,造成耕地保护的难度加大。

六是干部队伍建设有待加强。乡镇综合配套改革后,国土部门实行“垂直”管理体制,虽然职能得到了加强,管理效能得到了提高,但是国土资源系统管理体制改革不够到位、监督管理制度不够落实、干部激励措施不够完善等,体制机制仍有很大的局限性和缺限。

三、今后工作方向

党的十八大全面部署了今后时期党和国家建设重要任务,提出“优化国土资源空间开发格局、严格土地用途管制”等要求,对今后国土资源部门如何更好地担负起保护资源与保障发展提出了更新、更高、更明确的要求。作为国土资源部门,在今后的工作中,要围绕一个大局、强化两项职能,主动打造三个平台,确保管好用活动每一寸土地,全力保障服务市域经济发展。

(一)围绕一个中心大局。紧紧围绕经济社会发展这个中心,结合州委州政府“双轮驱动”战略和市委市政府“城镇建设管理年”的部署,统筹谋划国土资源管理工作切入点、着力点,进一步深化工作内容,强化工作措施,严明纪律,及时跟进,主动服务全市经济发展,努力提供强有力的资源保障和用地服务,确保市委、市政府各项决策部署贯彻落实到位,为利川科学发展、和谐发展、跨越发展提供有力保障。

(二)强化两项职能。紧紧围绕科学发展主题,以坚持18亿亩耕地红线、严格节约集约用地和规划用地秩序为主旋律,强化保障发展与保护资源两项职能,实现稳中求进与改革创新相结合、积极主动服务与严格规范管理相协调,进一步明确责任,攻坚克难,夯实基础,依法行政,建强队伍,努力构建国土资源管理工作新格局,在更高起点上为全市经济社会发展提供资源保障和优质服务。

(三)主动打造三个平台。一是开展群众路线教育实践活动,主动打造勤政廉洁服务平台。坚持把国土资源工作始终贯穿于教育实践活动全过程,以讲党性、重品行、作表率为抓手,进一步树立为民务实清廉的形象,不断强化为民靠民、务实求实、廉政勤政的意识。二是主动打造优质高效服务,支持地方发展的平台。增强服务意识,提升办事效率,强化人员素质,打造和谐环境,树立部门形象,切实解决主动服务力度不大、与用地单位协调沟通不力、提前掌握信息的渠道不畅和上报情况机制不健全等现象,确保为全市各项目用地提供良好的用地支持和服务环境。三是主动打造依法规范服务,健全保障科学发展的平台。近年来,由于国家严格土地管理、严把土地供应闸门、加强和改善宏观调控,致使保护耕地,特别是基本农田的压力越来越大,资源问题引发的各种利益诉求和矛盾日益突出。正确处理好保护资源与保障发展的关系,加强统筹协调,强化执法监察,严厉打击违法违规行为,维护良好的开发利用秩序。

四、几点工作建议

(一)创新耕地保护新模式。强化基层国土资源所的法定责任、乡(镇)政府的主体责任。强化耕地保护网络体系建设,从源头上打击违法用地、占地行为。加大实施土地开发整理,增加有效耕地面积,严格控制新增建设用地总量,不断增加耕地面积,确保耕地保有量得到落实。划定基本农田保护区,将省下达指标全部落实到地块,建立基本农田保护台账、数据库,做到基本农田图、数、实地一致。强化基本农田监管,从严审查建设占用基本农田。强化土地资源节约集约利用,坚持耕地保护与项目报批用地指标相挂钩。严格执行建设占用耕地“占一补一”、先补后占制度,力争通过占补平衡项目库项目、城乡建设用地增减挂钩项目、省级投资项目等途径,及时补充耕地,不断增加全市耕地总量,确保项目用地占补平衡。

(二)创新国土资源项目建设新措施。以服务保障项目开工建设为工作主线,以打造廉政工程、示范工程、亮点工程和为民工程为目标,以破解用地制约、提高服务效率和水平为抓手,构建工作机制,创新工作载体,全力服务项目建设。一是科学编制年度用地计划,掌握项目开发时序和实际用地需求,科学编制年度供地方案,保障重点工程、民生项目和重点基础设施建设指标需求。二是建立用地项目预审“绿色通道”机制。对市级重大建设项目畅通“绿色通道”,简化环节、专人跟踪、分类指导、并联审批,最大限度提高审批效率,同时建立供地与项目推进速度挂钩制度,缩短用地审查报批手续办理时限。三是建立部门工作协同机制,加强与发改、规划、建设等部门的日常沟通,定期交换项目立项等前期工作进展情况,及时交流用地审批对各环节审批要件的新要求,确保前期手续到位,报批工作一次成功。四是改进工作落实机制,打破工作逐级落实模式,对重点项目审批以会议形式统筹安排部署,把工作的重点、难点、关键点直接传达到一线工作人员,提高预审、组件、报批等环节的工作效率。五是建立项目实施管理机制。坚持“统筹规划、整体推进、因地制宜”的原则,强化项目实施管理,严格规范土地整治项目管理机制,认真落实项目法人制、招投标制、监理制、合同制和公告制等制度,确保项目管理全过程监管、项目质量严格把关、项目资金使用合法合规,提高土地整治项目实施和管理科学化、规范化水平,确保做到项目建设当年规划、当年实施、当年竣工、当年验收。

(四)创新群众权益保障新举措。畅通群众诉求渠道,健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制,完善国土资源管理社会稳定风险评估机制,提高源头治理、动态协调和应急处置能力。按照信访辖区负责制的要求,认真对待本辖区内群众正常信访和利益诉求,真正做到“事事有回音,件件有答复”,让广大人民群众“理有讲处、冤有申处、状有告处、气有出处”, 让社会矛盾纠纷在基层一线得到有效的控制和切实的化解。

(五)创新节约集约用地新机制。实行用地面积评审制度,建立土地利用状况、用地效益和土地管理绩效等评价指标体系,综合考虑土地利用效率,降低单位GDP用地能耗,提高产出比,保障可持续发展。推行项目建设工期约束制度,督促项目建设用地单位落实项目平面布局图,签订《项目建设工期保证书》,明确项目建设的开工、竣工、验收时间,制定延迟建设工期处理办法,以有效遏制圈地囤地行为,减少闲置和低效用地。建立履约保证金制度,加强工程建设项目信用体系建设,强化中标企业履行合同行为监督管理,确立项目建设履约保证金,签订项目建设履约承诺协议,确保土地出让后的项目按进度实施,提高土地节约集约利用水平。

责任编辑:周贵超